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根據工作部署，自去年4月啟動(dòng)“十三五”規劃編制工作以來(lái)，國家發(fā)改委已形成“十三五”規劃《基本思路》�！督�(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，當前“十三五”規劃編制相關(guān)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，初步文本或在今年年底之前完成。
針對“十三五”規劃編制的相關(guān)問(wèn)題，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，基層希望制定規劃時(shí)能更好地解決“越位”“打架”等痼疾。同時(shí)，基層官員、專(zhuān)家學(xué)者對“十三五”規劃的編制提出四點(diǎn)盼望：多一些公共服務(wù)，少一些市場(chǎng)干預；多一些結果指標，少一些過(guò)程指標；多一些銜接協(xié)調，少一些交叉扯皮；多一些遠景戰略，少一些急功近利。
去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開(kāi)了全國“十三五”規劃編制工作電視電話(huà)會(huì )議，這標志著(zhù)“十三五”規劃編制工作全面啟動(dòng)。當前，國家有關(guān)部門(mén)正就“十三五”規劃編制開(kāi)展積極工作。同時(shí)，地方基層官員、專(zhuān)家學(xué)者也紛紛建言。
在我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)的大背景下，專(zhuān)家學(xué)者普遍建議，“十三五”規劃應從編制階段就徹底克服“GDP崇拜”，政府要回歸到提供制度保障以及基礎設施、教育衛生、環(huán)境安全等公共產(chǎn)品的主業(yè)上來(lái)，盡量對能由市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的領(lǐng)域減少干預。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )顧問(wèn)宋曉梧向《經(jīng)濟參考報》記者表示，類(lèi)似浦東新區的探索很有意義�！敖ㄗh‘十三五’期間取消GDP指標，一方面沒(méi)有一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟國家政府發(fā)布這個(gè)指標，都是第三方機構的預測；另一方面盡管近年來(lái)GDP指標已有所淡化，但到了基層一些地方仍然成為強制性指標，考核任務(wù)甚至分到了街道�！彼螘晕嗾f(shuō)。
不過(guò)，也有部分基層干部和專(zhuān)家認為，當前馬上取消經(jīng)濟增長(cháng)指標并不現實(shí)，重要的是建立起與轉型升級相配套的指標體系。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰說(shuō)，新常態(tài)下經(jīng)濟仍然需要保持一定增速，特別是在欠發(fā)達的中西部地區。同時(shí)，必須把質(zhì)量效益、環(huán)境保護等硬約束做實(shí)，形成能夠體現“五位一體”布局的規劃體系。
在制定規劃時(shí)，減少行政對市場(chǎng)的干預已成為多方共識。經(jīng)濟學(xué)家樊綱表示，“十三五”規劃應將產(chǎn)業(yè)政策最小化，甚至不寫(xiě)產(chǎn)業(yè)政策�！啊濉巹澨岢龅膽鹇孕孕屡d產(chǎn)業(yè)，再一次證明產(chǎn)業(yè)政策的負效應很大。政府一規劃，銀行貸款、基金、政府投資都跟著(zhù)上去，產(chǎn)能就出現嚴重過(guò)剩。政府應該做普惠性、功能性、提升競爭力、支持實(shí)體經(jīng)濟的政策�！彼硎�。
國家發(fā)改委主任徐紹史在全國“十三五”規劃編制工作電視電話(huà)會(huì )議上也表示，在那些競爭性領(lǐng)域就要少編規劃甚至不編規劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場(chǎng)主體通過(guò)市場(chǎng)競爭在發(fā)揮作用。
在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要指標體系中，經(jīng)濟發(fā)展類(lèi)只有3項，資源環(huán)境類(lèi)卻有12項，人民生活類(lèi)也有9項。但記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，基層干部最在乎的仍然是經(jīng)濟指標，廣大群眾反映最迫切、最希望提高的是民生指標。
國家發(fā)改委規劃司副巡視員周南認為，目前規劃中有關(guān)資源環(huán)境和人民生活的約束性指標很多，這些指標完成起來(lái)很困難，完成以后卻未必與老百姓的直觀(guān)感受一致。例如能耗指標，盡管各地花大力氣實(shí)現達標，但看著(zhù)漫天霧霾，恐怕沒(méi)有誰(shuí)會(huì )認為我國的環(huán)境狀況在好轉�！熬科湓�，現在大多是側重工作的過(guò)程性指標而不是結果性指標，所以與老百姓感受不一樣�！�
鑒于“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的沖刺期，部分專(zhuān)家學(xué)者建議，中央宜在此方面加強對地方的指導，避免各地為完成指標而產(chǎn)生新的“政績(jì)工程”。
中國國際經(jīng)濟交流中心特邀研究員范必向《經(jīng)濟參考報》記者表示，“十三五”規劃要統籌考慮國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃，特別是各地要把開(kāi)發(fā)區、各類(lèi)園區納入城鄉規劃。探索建立“三規銜接和協(xié)調”信息化聯(lián)動(dòng)平臺，在一個(gè)平臺的基礎上，使“三規”涉及的發(fā)展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長(cháng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強度等方面實(shí)現統一，落到“一張圖”上。同時(shí)研究建立“三規”管理信息互通機制，實(shí)現部門(mén)間信息共享。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，“十三五”不是以往的周期性規劃，而是圍繞邁向強國的階段性安排�！霸媱澪覈�2050年達到中等發(fā)達國家水平，但現在看來(lái)這一目標有望在2030年實(shí)現。從大國到強國，強國的標志到底是什么，‘十三五’必須破題�！�
多位專(zhuān)家建議，此次可以做一個(gè)“‘十三五’規劃及2030年遠景目標綱要”，“十三五”規劃以預期性和約束性指標為主，2030年遠景目標則以預測性指標為主。
清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼表示，“十三五”時(shí)期，決策層需有大歷史觀(guān)、大戰略觀(guān)，在重大項目、重大工程、重大政策方面早謀劃、早行動(dòng)，“搞一些上天入地、真正能引領(lǐng)世界潮流的大布局”。
