25日，就在春節紅包大戰硝煙未散的同時(shí)，一個(gè)碩大的“紅包”從國務(wù)院發(fā)出，那就是被媒體喻為國務(wù)院穩增長(cháng)的組合紅包。
　　當日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)春節假期后的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，確定進(jìn)一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，部署加快重大水利工程建設、以公共產(chǎn)品投資促進(jìn)穩增長(cháng)調結構，決定提高中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國家助學(xué)金補助標準、助力貧困學(xué)子和技能型人才成長(cháng)。
　　顯然，這個(gè)組合紅包是由國務(wù)院打造、公共財政出錢(qián)的穩增長(cháng)政策。研讀這則消息，可以發(fā)現2015年積極財政內涵變化的端倪。
　　當經(jīng)濟下行壓力增大，財政政策采用逆周期方式加大公共投入，熨平經(jīng)濟周期，這是各國常用手法。作為宏觀(guān)調控的兩大政策工具之一，我國的財政政策主動(dòng)出手應對經(jīng)濟下行，是從1998年的冬天開(kāi)始的，今天大家耳熟能詳的積極財政政策一詞也是從那一刻出現在我國經(jīng)濟生活中。那一次是為了應對東南亞金融危機對我國內需造成的威脅，五年后退出。接下來(lái)就是為應對由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，在2008年出臺“4萬(wàn)億”刺激政策，從那之后，積極財政政策持續到現在。但是，在新一屆中央領(lǐng)導集體上任后，積極財政政策的內涵已發(fā)生較大變化，今日之積極財政已非昨日之積極財政。從25日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出臺的系列財政政策可以看出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　一是確認并啟動(dòng)財政政策在2015年穩增長(cháng)工作中的角色。由于世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，中國經(jīng)濟也進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，2014年12月的中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，2015年要努力保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)，“繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，而且“積極的財政政策要有力度”。也就是說(shuō)，積極財政在2015年要有更積極的表現，而假期后第一個(gè)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議便發(fā)出大紅包，顯然是確認并啟動(dòng)積極財政在2015年“要有力度”的具體表現。就像李克強總理在這次常務(wù)會(huì )議上所表示的：“應對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效”。
　　二是微調了貨幣政策看似孤軍奮戰的情景，財政政策走出貨幣政策的陰影，與貨幣政策一道站在調控前臺。前幾年，雖然也是積極財政和穩健貨幣的組合，但表現出的卻是貨幣政策在穩健中很活躍，財政政策在積極中很穩健。從實(shí)際效果看，貨幣政策作為總量政策在調結構和應對危機上暴露出局限性，在實(shí)施中，貨幣政策也表現出越來(lái)越多的兩難處境。顯然，貨幣政策在穩增長(cháng)和調結構中效率不高，難以獨挑大梁，需要財政政策的配合。
　　三是積極財政在實(shí)施上體現出打造經(jīng)濟增長(cháng)雙引擎的思路。以前一提積極財政，就是打赤字、上項目、增投資，雖然有一定效果，但給經(jīng)濟過(guò)熱和經(jīng)濟結構留下后遺癥。而從這次會(huì )議部署可以看出，在兼顧傳統的投資拉動(dòng)作用的同時(shí)，積極財政政策更注重對創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新和基礎人才等新引擎的培育。這其實(shí)是對穩增長(cháng)和調結構的兼顧，既看到當前，又兼顧了長(cháng)遠。李克強總理在會(huì )上說(shuō)得很明確：“我再強調一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業(yè)減稅降費，同樣是積極的財政政策！”
　　四是新一屆政府精準調控、定向發(fā)力的思路一以貫之�；ü�共財政的錢(qián)將像信貸資金一樣，不能大水漫灌，不能花在過(guò)剩的公共產(chǎn)品和過(guò)剩產(chǎn)能上，而是花到能夠培育良性市場(chǎng)基礎和增加就業(yè)上，花到目前尚處于短缺的一些公共基礎設施上，這樣，積極財政政策才能更有效。
　　比如，此次繼續對小微企業(yè)減稅降費，就屬于定向減稅降費。而在推進(jìn)重大工程建設方面，這次納入規劃的172項重大水利工程主要集中在中西部地區，涉及農業(yè)節水、引調水、重點(diǎn)水源、江河湖泊治理和新建大型灌區，可以看出，這些項目都是經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節，加快建設這些工程項目，既有利于區域結構調整，對當前穩增長(cháng)也有重要意義。
　　總之，2015年積極財政將改變積極姿態(tài)，在穩增長(cháng)調結構中發(fā)揮更大作用。由于調結構的需要以及有中西部這一巨大的回旋余地，從實(shí)際需求上來(lái)說(shuō)，更加積極的財政政策在實(shí)施上也有較大的空間。