據多家外媒報道，歐盟委員會(huì )25日在一份政策草案中提議，到2050年達到全球溫室氣體排放量比2010年減少60%的長(cháng)期目標。歐盟委員會(huì )請求成員國和歐洲議會(huì )批準這一計劃。
　　這一提議被看作歐洲圍繞在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )上達成協(xié)議而制定的一份應對全球變暖的新框架。據歐洲媒體報道，去年10月24日，歐盟28個(gè)成員國就在《能源與氣候協(xié)定》中明確到2030年前，就減排40%、可再生能源占比提升至27%等內容達成一致意見(jiàn)。此次的文件顯然又在上述基礎上向前邁進(jìn)了一大步。新提案沿用了此前歐盟的長(cháng)期目標數值，但對尚未提交2020年以后中期目標的國家來(lái)說(shuō)或將形成壓力。
　　歐盟在溫室氣體減排方面成績(jì)顯著(zhù)。根據歐洲環(huán)境署官方數據，2012年歐盟溫室氣體排放量繼續下降1.3%,比1990年減少1082噸，降低19.2%，2020年實(shí)現減排20%的目標完全沒(méi)有問(wèn)題。如果按照該速度執行，到2030年將歐盟溫室氣體排放減少40%也并非可望不可及。此外，從統計數據看，1990年以來(lái)，歐盟的GDP上升45%，但溫室氣體排放量降低19%，這使得歐盟的排放強度（即每創(chuàng )造一歐元GDP所排放的溫室氣體）下降了50%，與此同時(shí)，歐盟人均碳排放量也從1990年的12噸下降到9噸。
　　歐盟溫室氣體排放量的下降主要歸功于交通部門(mén)和工業(yè)部門(mén)的減排力度，以及可再生能源使用量的增加。歐盟下屬的歐洲環(huán)境保護署本月17日發(fā)布報告說(shuō)，使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源有效推動(dòng)了歐洲減少碳排放，同時(shí)可再生能源技術(shù)也有助于保障能源安全。2013年，歐盟各國可再生能源在能源消耗中的占比都有所增加。在歐盟范圍內，當年可再生能源達到能源消耗總量約15%。其中，瑞典、拉脫維亞、芬蘭和奧地利使用的可再生能源在總能源中比例超過(guò)了1/3，但馬耳他、盧森堡、荷蘭和英國等國仍低于5%。然而，再生能源所占比重仍然偏小。煤炭、石油、天然氣等化石燃料仍占據歐盟能源消耗總量的約3/4，帶來(lái)氣候變化、空氣污染等方面壓力。
　　歐盟稱(chēng)，主要經(jīng)濟體目前的溫室氣體排放占據全球的80%。尤其是歐盟、美國和中國應該在環(huán)境保護方面走在前列。根據歐盟文件，歐盟在全球排放中的比重為9%，另外，美國占12%，而中國占24%，這三大主要經(jīng)濟體就占了將近50%的全球份額。
　　環(huán)境保護主義者對于歐盟提出的減排計劃也表示歡迎。對于歐盟提出的五年進(jìn)行一次檢討的計劃，則被綠色非政府組織視為一種讓步。該組織還認為，歐盟應該和非盟、拉美、最不發(fā)達國家等受氣候變化影響最大的國家建立聯(lián)盟以達成最后協(xié)議。
　　不過(guò)，目前在減排方面存在資金障礙。此前提議中的每年1000億美元的氣候援助基金只有100億美元到位。這使得各方擔心即便在巴黎會(huì )議上達成任何協(xié)議仍會(huì )受到這些因素影響。為了加強歐盟減排政策，對歐盟排放交易機制的改革將于2018年末登場(chǎng)。這一市場(chǎng)的建立旨在推動(dòng)歐洲向清潔能源轉換。不過(guò)每噸7歐元的碳價(jià)格對于鼓勵能源企業(yè)離開(kāi)有污染燃料轉向清潔能源的作用仍然太弱。
　　2008年經(jīng)濟危機以來(lái)，歐盟制造業(yè)一蹶不振，使得二氧化碳排放量急劇下降，碳排放配額過(guò)剩嚴重。直到2014年，整個(gè)EU　ETS中仍有約13億碳排放許可過(guò)剩。根據新的建議，在委員會(huì )設定的時(shí)間表之前兩年，市場(chǎng)將會(huì )去除大約16億噸的碳排放過(guò)剩許可，并將其放入市場(chǎng)儲備中。
　　相關(guān)人士對英國《衛報》表示，希望這一改革進(jìn)行得越早越好�，F在所定的2018年底的時(shí)間表已經(jīng)比此前有了很大進(jìn)步，希望未來(lái)未分配的許可可以有所減少，不會(huì )導致市場(chǎng)的進(jìn)一步混亂。
　　分析人士表示，市場(chǎng)改革可消除環(huán)境智庫Sandbag所預計的到2020年出現45億噸碳信用額的恐怖局面。湯森路透分析師的一份報告預計，到2020年，改革可以將碳價(jià)格提升到每噸20歐元。
　　不過(guò)環(huán)境保護主義者對這一改革的效果存在疑問(wèn)，并且認為將改革時(shí)間推遲到2018年末2019年初會(huì )產(chǎn)生更多的碳排放過(guò)剩許可。
　　盡管如此，歐盟對碳市場(chǎng)在國際減排努力中的作用仍寄予厚望。目前，碳交易機制已經(jīng)在韓國、加利福尼亞、魁北克等地建立起來(lái)。中國也打算自明年設立一個(gè)地區性的碳排放市場(chǎng)。目前國際即期碳交易價(jià)格從每噸6美元至13美元不等。