黃河最大支流渭河河床上被傾倒了生活垃圾�！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　� 　　　　　　 　　　　　　 　　　　　　　　　　　　                                  記者 肖正強/攝

　　“史上最嚴環(huán)保法”今年起實(shí)施，其對環(huán)保部門(mén)充分授權和嚴苛的失職問(wèn)責，讓人們對備受詬病的環(huán)保執法重新寄予期望。新法被稱(chēng)為“長(cháng)著(zhù)牙齒的法律”，而環(huán)保部門(mén)能否“強勢”，是這副“牙齒”是否“給力”的關(guān)鍵所在。新環(huán)保法已實(shí)施2個(gè)月，記者近日采訪(fǎng)發(fā)現，目前，許多基層環(huán)保部門(mén)執法能力和動(dòng)力尚有欠缺，如不加以夯實(shí)，新環(huán)保法的嚴格執行恐將落空。

　　“沒(méi)經(jīng)費、沒(méi)人手、沒(méi)車(chē)輛”，無(wú)能之痛如影隨形

　　“古人云：徒法不足以執行�！焙�南省環(huán)保廳法制宣傳處處長(cháng)陳戰軍談到新環(huán)保法立刻說(shuō)：“法律的生命在于實(shí)施，當前基層環(huán)境執法困難重重，要推進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施，必須正視基層環(huán)境執法面臨的困難�！�
　　今年1月1日起開(kāi)始實(shí)行的新環(huán)保法最大的亮點(diǎn)之一在于提升環(huán)境執法，新法因規定了按日計罰、查封扣押、區域限批、黑名單制度甚至行政拘留等強硬處罰措施，被人們認為可糾正目前環(huán)�！斑`法成本低，守法成本高”等現象。
　　但給予環(huán)保部門(mén)的巨大權力他們目前是否有實(shí)力運用？陳戰軍并不是執懷疑意見(jiàn)的獨一人，記者在基層環(huán)保部門(mén)采訪(fǎng)時(shí)，基層環(huán)保執行難問(wèn)題被反復提及。
　　一個(gè)部門(mén)的運轉須臾離不開(kāi)經(jīng)費維持，而基層特別是中西部環(huán)保部門(mén)叫嚷“缺錢(qián)”的現象普遍。據中部某市環(huán)保局局長(cháng)透露，據他了解，本省財政保障全額工作經(jīng)費的只有40%縣市，60%的縣市財政保障率只有50%，其余的要靠自己創(chuàng )收養活自己。不少基層環(huán)保部門(mén)負責人表示，中西部欠發(fā)達地區基層環(huán)保部門(mén)工作經(jīng)費普遍沒(méi)有保障，污染治理方面的投入更加缺乏，基本上是“等、靠、要”的狀態(tài)。
　　“這些年很多環(huán)境問(wèn)題，年復一年得不到根本的解決，關(guān)鍵問(wèn)題是缺乏公共財政的投入�！边@位在基層環(huán)保部門(mén)工作逾20年的負責人表示，如果不保障環(huán)保執法監管經(jīng)費和治理經(jīng)費，加強環(huán)境監管和改善環(huán)境質(zhì)量可能成為一句空話(huà)。
　　做工作離不開(kāi)錢(qián)，更離不開(kāi)人。湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥指出，盡管有了新環(huán)保法這個(gè)利器，但環(huán)保部門(mén)的環(huán)保監察能力、監察隊伍遠遠無(wú)法適應當前環(huán)境監管需要的現象仍廣泛存在。環(huán)保監察隊伍普遍是20世紀90年代的水平，但需要監管的企業(yè)數量、監管范圍卻大大增加。
　　“小馬拉大車(chē)”是基層環(huán)保部門(mén)的共同感受。據了解，環(huán)境執法隊伍普遍存在著(zhù)人員編制少、隊伍小的問(wèn)題。為應對目前的環(huán)境形勢，需要大量的基層執法人員在一線(xiàn)執法，但基層環(huán)境監測隊伍普遍人手嚴重不足，往往五六人管幾千家企業(yè)，管理難度極大。
　　廣西環(huán)保廳監察總隊副總隊長(cháng)汪劍靈反映，縣級環(huán)境監測大隊人員在2至3人的情況下，需要負責全縣上千家企業(yè)，是普遍現象。由于編制不足，目前很多縣級環(huán)保部門(mén)的工作經(jīng)費幾乎全部來(lái)自執法，影響執法公正性和嚴肅性。
　　隊伍年齡、素質(zhì)更成為一大隱憂(yōu)�！斑^(guò)去想要的人進(jìn)不來(lái)，不想要的人頂不住，隊伍整體素質(zhì)不高�！焙�南省湘潭市雨湖區環(huán)保局副局長(cháng)張洪峰表示：“除掉財務(wù)、辦公室、內勤、一些即將退休只能做些內務(wù)的老干部，年輕人不多，我們局平均年齡48歲以上，沒(méi)有一個(gè)真正學(xué)環(huán)保出身的�！�
　　另外，從裝備配備上，我國公布的第一批執法部門(mén)中沒(méi)有環(huán)保監察部門(mén)，這就會(huì )給環(huán)保部門(mén)在執法用車(chē)、裝備配備方面造成很多困難�！拔覀円獔绦�10多部法律和20多部行政法規，擔負著(zhù)艱巨的執法任務(wù)，有了史上最嚴的環(huán)保法，未來(lái)執法任務(wù)更重。環(huán)境保護部門(mén)現在被國家有關(guān)部委列為非行政執法部門(mén)，現有的車(chē)輛都要處理掉，更別說(shuō)加強了。難道將來(lái)搞環(huán)境執法要背著(zhù)、抬著(zhù)監測設備打的或者走路去執法嗎？”陳戰軍說(shuō)。

　　“沒(méi)威信、沒(méi)動(dòng)力、沒(méi)地位”，無(wú)力之傷亟須療愈

　　讓環(huán)保部門(mén)坐立不安的更是新環(huán)保法給他們定下“九宗罪”，如犯有這九種情況，則可能面臨引咎辭職的處罰。如，對環(huán)境違法行為包庇的，或者接到環(huán)境污染的舉報而沒(méi)有及時(shí)查處的，或者應當依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的，都可能會(huì )影響自己的“烏紗帽”。
　　“可以說(shuō)，這也是新環(huán)保法最嚴厲的方面�！眲�帥表示，“我所了解的情況是，目前環(huán)保執法在老百姓中普遍缺乏威信。環(huán)境監察大隊目前普遍不作為，第一現場(chǎng)很難找到人，投訴之后他們不一定及時(shí)處理�！�
　　業(yè)內人士指出，當前體制機制下，地方政府追求GDP的沖動(dòng)仍然旺盛，新環(huán)保法能否起到相應的效果，關(guān)鍵還在于地方政府在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的取舍。
　　廣西壯族自治區環(huán)保廳污防處負責人介紹，西部欠發(fā)達地區財政收入較低，小企業(yè)特別是資源型的企業(yè)稅收在當地財政收入中占據一定比例，對經(jīng)濟發(fā)展貢獻較大，鑒于此，盡管一些企業(yè)工藝設備落后，但當地政府難下決心徹底關(guān)停排污小企業(yè)。
　　現實(shí)中，一些黨委一把手的干預常常讓環(huán)保監管掣肘重重。湖南省一市級環(huán)保局局長(cháng)對記者說(shuō)，之前一個(gè)污染企業(yè)讓他非常頭疼，市長(cháng)有環(huán)保壓力，要求他限期關(guān)閉，但市委書(shū)記卻暗示他不要為難這家企業(yè)。
　　環(huán)保部門(mén)的執法能力也往往取決于自身執法意愿和地方政府的干預程度。多省區市基層環(huán)境執法人員表示，環(huán)保部門(mén)人事權在地方。有的地方環(huán)保局對開(kāi)發(fā)區不敢查、對重點(diǎn)保護企業(yè)不敢查、領(lǐng)導不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執法到位難度相當大。
　　記者在采訪(fǎng)中了解到，目前企業(yè)的項目在逐步加強環(huán)保監管，但政府主導的項目往往以重點(diǎn)項目、加快推進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境等名義，在環(huán)評等環(huán)保工作沒(méi)有做好的情況下上馬。
　　“很多基層局長(cháng)訴苦，說(shuō)基層環(huán)保局長(cháng)責任天大，問(wèn)責嚴厲，卻又處處掣肘，力不從心，猶如走鋼絲繩�！标悜疖姳硎�，基層環(huán)保執法難問(wèn)題必須直視，一些隱性的問(wèn)題最終可能實(shí)實(shí)在在傷害到人們的生活環(huán)境。
　　此外，環(huán)�！叭�能型”小部門(mén)與“綜合型”大職責不對稱(chēng)的局面，讓多名環(huán)保局長(cháng)認為，盡管新環(huán)保法已實(shí)施，但仍需進(jìn)一步厘清權利、責任，建立科學(xué)的環(huán)保監督體制。新環(huán)境保護法賦予環(huán)保部門(mén)對環(huán)境保護工作行使統一監督管理職能，但在實(shí)際工作中，環(huán)保部門(mén)僅在污染防治和執法監管這個(gè)單純層面上履行職能，很多涉及綜合性的重大經(jīng)濟行為環(huán)保部門(mén)仍無(wú)權介入，致使一些宏觀(guān)性的環(huán)保管理措施很難得到落實(shí)。
　　與此同時(shí)，多頭監管與管理缺位、交叉重復與盲區并存。如鎮級污水處理場(chǎng)管網(wǎng)建設、運行管理都無(wú)人過(guò)問(wèn)，發(fā)展和建設沒(méi)有規劃，環(huán)保部門(mén)雖然編制規劃，但得不到落實(shí)。

　　尚方寶劍在手，環(huán)保雄師如何打造？

　　業(yè)內人士表示，鐵拳治污，要落實(shí)到領(lǐng)導的“官帽子”上。湖南省郴州市臨武縣副縣長(cháng)段外賓表示，新環(huán)保法是否能夠實(shí)施好，一把手對法律的敬畏之心很重要，政府考核機制如何落實(shí)非常關(guān)鍵。應督促各地將環(huán)保法中的新規真正落實(shí)到考評機制中，對干部提拔使用真正產(chǎn)生影響。
　　“考核就是管帽子，新環(huán)保法的一大亮點(diǎn)就是將環(huán)保工作納入政績(jì)考核。目前，考核的方式和權重依然取決于黨委一把手和組織部門(mén)，因此，如何細化是關(guān)鍵。要實(shí)實(shí)在在進(jìn)行考核，應該以環(huán)保剛性指標為參考，如大氣、水、土地的污染和治理情況等�！眲�帥表示。
　　因此，必須把地方政府和環(huán)保部門(mén)的監督、問(wèn)責落到實(shí)處。中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授胡靜認為，過(guò)去的教訓是將問(wèn)責限制在內部，問(wèn)責往往流于形式。他建議，新環(huán)保法實(shí)施推進(jìn)中，建立目標責任制和考核評價(jià)制度需要吸收公眾、專(zhuān)家和環(huán)保社團參加。
　　安徽大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法學(xué)者張輝表示，落實(shí)監督和問(wèn)責，還應推進(jìn)環(huán)保機構、職能、權限、程序、責任法定化，在環(huán)保部門(mén)推行權力清單制度，厘清責任邊界，有效防止行政不作為或亂作為、推諉扯皮以及承諾不兌現等現象。通過(guò)制度安排，構建環(huán)保工作與政府行政權力的關(guān)系，保障環(huán)保執法的獨立性，使環(huán)保執法不受當地政府的干涉。
　　基層環(huán)保工作人員建議，為解決資金和人力不足問(wèn)題，應加大環(huán)保資金投入，從國家層面以文件形式要求地方各級政府解決環(huán)保部門(mén)執法人員不足問(wèn)題。此外，要從現實(shí)情況出發(fā)，通過(guò)部門(mén)間的聯(lián)合執法，填補環(huán)境監管向下延伸不足。
　　不少基層環(huán)保部門(mén)呼吁，從國家層面把環(huán)境監察機構納入執法單位�！靶路ㄊ状蚊鞔_了環(huán)境監察部門(mén)的法律責任，同時(shí)，也對環(huán)保部門(mén)提出了更高的要求，環(huán)境監察任務(wù)將更加繁重。因此，建議從國家層面將環(huán)境監察機構納入執法單位，執法服裝統一、車(chē)輛顏色標識統一、執法證件統一、執法標準統一，這才能為環(huán)境執法提供基礎保障�！睆埡榉逭f(shuō)。