新環(huán)保法對企業(yè)排污懲罰力度大增。但記者在京、津、桂等省區市了解到，一些中小企業(yè)晝伏夜出、偷排偷放現象仍然存在，成為各地污染的重要“元兇”。而受制于基層環(huán)保執法力量薄弱，小企業(yè)肆意排污正成為基層環(huán)境執法的難點(diǎn)和環(huán)保工作的軟肋。

　　環(huán)境執法難：排污小企業(yè)星羅棋布

　　記者在多省區調研了解到，當前我國重視對大型企業(yè)排污現狀的監控和管理，通過(guò)在線(xiàn)監測設備等技術(shù)手段已可較好掌握。但點(diǎn)多面廣的中小企業(yè)排污情況往往被忽視，偷排偷放現象普遍，成為各地污染的重要“元兇”。
　　2014年3月《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施后，北京市環(huán)保局執法數據顯示，因環(huán)境違法受罰的企業(yè)中，98.5％屬中小企業(yè)。北京市環(huán)境監察總隊總隊長(cháng)仲崇磊說(shuō)，北京市污染源結構中，大企業(yè)不多，排污多是與2000萬(wàn)市民生活密切相關(guān)的行業(yè)。小企業(yè)安裝環(huán)保設施并不復雜，就是不裝、不開(kāi)、不清洗，節約成本求生存；生產(chǎn)地點(diǎn)流動(dòng)性強，落實(shí)減排基本“靠人盯”。
　　南開(kāi)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、國家環(huán)境保護城市空氣顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室主任馮銀廠(chǎng)說(shuō)，目前各地環(huán)保部門(mén)并未能掌握所有污染源。一些大的煤電廠(chǎng)、化工廠(chǎng)在環(huán)保部門(mén)有記錄，“多、散、污”的中小污染源則長(cháng)期游離在監管之外，而后者恰恰是環(huán)保的關(guān)鍵所在。
　　廣西2013環(huán)境統計數據顯示，污染物排放比重從大到小分別為生活領(lǐng)域、農業(yè)領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域，其中工業(yè)企業(yè)以中小企業(yè)居多。一名環(huán)保監察人員說(shuō)，小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，往往在路途遙遠的窮鄉僻壤中設廠(chǎng)，監管執法成本高。
　　中小企業(yè)污染偷排偷放的現象在西部地區尤為明顯。中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)，2012年震驚全國的龍江河鎘污染事件，其肇事元兇之一，正是一家“作坊式”工廠(chǎng)；2013年粵桂交界地帶發(fā)生的賀江污染事件，也是一家藏身于窮鄉僻壤的小作坊造成。

　　多重原因致小企業(yè)排污難管

　　專(zhuān)家指出，上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國多次開(kāi)展打擊中小企業(yè)偷排偷放行動(dòng)，但打擊行動(dòng)未形成長(cháng)效機制。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展，中小企業(yè)的數量大幅增長(cháng)，而基層面臨多重掣肘，致使對中小企業(yè)非法排污現狀的管理面臨重重困難。
　　首先，職能部門(mén)對中小污染源底數不清，約束力不足。王燦發(fā)說(shuō)，當前我國對中小污染源底數不清，環(huán)保、稅務(wù)、工商和電力等各部門(mén)未能形成聯(lián)動(dòng)機制，難以準確掌握中小企業(yè)排污情況。部分污染源非法開(kāi)工，發(fā)生污染事件后，很難在第一時(shí)間找到污染源。
　　“不僅如此，地方排污收費不一，更是加劇中小企業(yè)流動(dòng)，導致中小企業(yè)偷排偷放‘打游擊戰’。比如北京、天津先后大幅提高排污收費標準，冀津企業(yè)排污費征收標準約為1:7，中小污染源必然遷向排污費‘洼地’�！碧旖蚴协h(huán)保局局長(cháng)溫武瑞說(shuō)。
　　其次，基層環(huán)保監察力量嚴重缺乏，中小企業(yè)偷排有恃無(wú)恐。河北和廣西環(huán)保部門(mén)負責人介紹，基層環(huán)保執法力量嚴重不足，整個(gè)廣西在崗環(huán)境監察人員僅1000多人，平均每人負責監管達54家企業(yè)。在河北省，一個(gè)鄉鎮的執法人員只有約5人，但企業(yè)或作坊多的可達上百家。有的企業(yè)采取白天正常生產(chǎn)、晚上違規排放，與執法人員打“游擊戰”等辦法逃避監管。
　　此外，環(huán)境保護讓位經(jīng)濟發(fā)展的思維在一些地方仍舊根深蒂固。多地基層環(huán)保執法人員說(shuō)，環(huán)保人事權在地方，在環(huán)保與地方經(jīng)濟發(fā)展沖突時(shí)，一些地方黨委、政府往往要求環(huán)保部門(mén)服從“發(fā)展大局”。有的地方環(huán)保局對開(kāi)發(fā)區不敢查、對重點(diǎn)保護企業(yè)不敢查、領(lǐng)導不點(diǎn)頭不敢查，尤其是市、縣環(huán)境執法到位難度相當大。即便對違法企業(yè)處罰，也存在“虛”多、“實(shí)”少，不能產(chǎn)生強有力的威懾，導致一些小企業(yè)的違法行為痼疾難除。

　　多措并舉編織環(huán)保監管網(wǎng)

　　調研中，京、津、桂等地環(huán)保部門(mén)認為，目前我國打擊中小企業(yè)排污迫在眉睫。宜加大跨區域、跨部門(mén)協(xié)調力度，加強基層環(huán)境監察力量，并通過(guò)社會(huì )信用體系建設加強對中小企業(yè)排污的監管，編織現代管理體系的監管網(wǎng)。
　　王燦發(fā)認為，工商、稅務(wù)、環(huán)保、電力等部門(mén)宜有整套完善的聯(lián)合監管體系，各部門(mén)通過(guò)統計數據即可核對中小企業(yè)生產(chǎn)數據的真實(shí)性，從而對中小企業(yè)實(shí)現“零死角”的監管；在區域協(xié)調上，宜形成差別化激勵機制，環(huán)保管理水平和污染治理水平越高的企業(yè)，享受的排污費優(yōu)惠等政策支持力度應越大。
　　加強環(huán)境執法的基礎建設。多地環(huán)保部門(mén)呼吁，壯大基層環(huán)保監察力量，建立與之匹配的環(huán)境執法隊伍，增加對中小企業(yè)的威懾力；加大環(huán)境監測設備儀器的投入，完善監測隊伍，或推動(dòng)“第三方”監管模式，深化基層環(huán)境管理向數字化、信息化和現代化方向轉變。
　　此外，建立健全企業(yè)信用體系，包括企業(yè)法定代表人的信用體系。宜加快企業(yè)征信體系的建立，推動(dòng)各部門(mén)信息共享和社會(huì )公開(kāi)，銜接企業(yè)退出機制，形成“一處失信、處處受制”的聯(lián)動(dòng)機制，直至強制信用低的企業(yè)退出市場(chǎng)，其法定代表人也不得再從事相關(guān)行業(yè)。
　　構建“全民環(huán)保監察”的氛圍。天津市近日出臺環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，公眾通過(guò)信訪(fǎng)、電話(huà)、微博等提供有效線(xiàn)索，經(jīng)環(huán)保部門(mén)調查情況屬實(shí)的，視情節可獲200元至5000元不等的獎勵。發(fā)動(dòng)群眾力量，是現行管理模式下環(huán)保部門(mén)精確掌握地區排污形勢、有效打擊“多、散、污”中小污染源的必然選擇之一。