摘要：據不完全統計，從目前已公布投資規模的省市來(lái)看，各地安排的投資計劃規模已達20萬(wàn)億元。
隨著(zhù)中國房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷和制造業(yè)發(fā)展放緩，為堅持中央政府“穩增長(cháng)、調結構”的經(jīng)濟發(fā)展大原則，中國省級地方政府不約而同地紛紛發(fā)布巨額投資計劃，試圖依靠提高基礎設施支出和放寬信貸等方式來(lái)穩定經(jīng)濟增長(cháng)。
2月28日，重慶市發(fā)改委公布今年重慶市市級重點(diǎn)項目總投資達2.64萬(wàn)億元，年度計劃投資4000億元，投資強度保持在全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的25%以上，項目有600余個(gè)，涵蓋了交通、旅游、文化體育、城市開(kāi)發(fā)等方面。
2月25日，河北省政府決定，2015年河北省實(shí)施投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目1500個(gè)以上，年度投資達到全省固定資產(chǎn)投資的20%以上，其中計劃開(kāi)工和續建項目1262項，總投資3.2萬(wàn)億元，2015年計劃投資6303.8億元，包括續建項目781項，總投資2.04萬(wàn)億元，年計劃投資4021.6億元。
在2015年重慶市和河北省政府工作報告中，當地政府也明確指出投資將成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵推手，并且將以基礎設施建設等重大項目作為投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵。
重慶與河北的投資計劃只是中國各地方龐大投資計劃的縮影。隨著(zhù)中國發(fā)改委正著(zhù)力推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等區域發(fā)展的重大國家戰略，多地已抓住這一增加有效投資的機會(huì )，設計出2015年投資路線(xiàn)圖。
界面新聞?dòng)浾卟殚喐鞯卣ぷ鲌蟾婧蟀l(fā)現，湖北省、湖南省、陜西省宣布的2015年固定資產(chǎn)投資目標均超過(guò)2萬(wàn)億元，包括政府和企業(yè)兩方面的支出。
其中湖北省明確提出將“積極擴大有效投資，確保今年完成2.9萬(wàn)億元以上投資規模，同比增長(cháng)19%，抓住國家重視鐵路、水利等基礎設施建設，投資重點(diǎn)向中西部?jì)A斜，推進(jìn)公路、鐵路、航運、機場(chǎng)、水利、能源等領(lǐng)域一批重大項目開(kāi)工建設”；湖南省則提出積極培育內需新增長(cháng)點(diǎn)，力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬(wàn)億元，比去年提高18%；而陜西省也明確將充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，以重點(diǎn)項目建設進(jìn)度和整體質(zhì)量保證經(jīng)濟增長(cháng)速度與效益，完成固定資產(chǎn)投資2.2萬(wàn)億元，增長(cháng)20%左右，遠高于2014年中國城市固定資產(chǎn)投資整體15%的增長(cháng)。
而在地方政府“1萬(wàn)億元投資俱樂(lè )部”中，貴州省明確力爭今年完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資1.5萬(wàn)億元；內蒙古計劃完成固定資產(chǎn)投資1.34萬(wàn)億元，此外，公路、鐵路等一批基礎設施建設項目力爭完成投資1750億元；山西省提出今年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資計劃安排1.3萬(wàn)億元，重點(diǎn)推進(jìn)十大領(lǐng)域投資和十大標志性工程建設的要求；江西省指出將積極對接國家“七大工程包”，其中大中型建設項目計劃總投資1.1萬(wàn)億元，今年完成投資3000億元；吉林省也將繼續保持1萬(wàn)億元以上的投資規模。
據界面新聞不完全統計，從目前已公布投資規模的省市來(lái)看，各地安排的投資計劃規模已達20萬(wàn)億元。
接受界面新聞采訪(fǎng)的中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為，中國一些省級政府是在穩增長(cháng)的壓力下發(fā)布巨額投資計劃。盡管中央政府一再強調要減輕中國經(jīng)濟對固定資產(chǎn)投資的過(guò)度依賴(lài)，地方政府還是希望通過(guò)固定資產(chǎn)投資對短期經(jīng)濟增長(cháng)起到一定的促進(jìn)作用。
擴大投資，加快基礎設施建設，一直以來(lái)被地方政府視作穩增長(cháng)的利器。中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長(cháng)劉勝軍接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)分析稱(chēng)，當前中國整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟的狀況較差，短期內難以改善，還是要依靠政府主導的投資項目來(lái)穩定經(jīng)濟。
“但是這些項目最終能不能落實(shí)還是一個(gè)未知數，主要在于，無(wú)論是銀行、政府還是企業(yè)，目前投資的意愿和能力都不夠。政府可能有意愿但現在政府缺錢(qián)，地方財政普遍的壓力又非常大�！眲佘娬J為，2008年中央政府“四萬(wàn)億”救市計劃造成的地方債務(wù)仍然懸而未決，目前財政部又在進(jìn)一步清理地方債，已出臺一系列地方政府負債行為的規章制度，地方融資平臺收緊，而銀行對于地方政府的借債也是比較謹慎。
受經(jīng)濟整體下行影響，地方財政收入告別了往年高速增長(cháng)，開(kāi)始步入“個(gè)位數”增長(cháng)期。根據國家統計局最新數據顯示，2014年中國財政收入同比增長(cháng)8.6%，而地方財政收入同比增長(cháng)9.9%，2013年地方財政收入同比增長(cháng)率為12.9%。
“地方政府既不能靠自己的錢(qián)，又不能靠銀行的錢(qián)，那你投資從哪來(lái)呢？目前多地主推的PPP模式(政府和社會(huì )資本合作模式)有一個(gè)非常重要的條件：民營(yíng)資本要看好這些項目，如果民營(yíng)資本認為某些領(lǐng)域已經(jīng)是過(guò)多投資了，那政府還去投這些項目，估計市場(chǎng)的響應也不會(huì )很強烈�！眲佘娬f(shuō)。
他進(jìn)一步分析后也擔憂(yōu)，巨額投資計劃對實(shí)體經(jīng)濟的拉動(dòng)效果很小，其中的過(guò)度投資和浪費性投資反而可能導致地方政府債務(wù)上升和經(jīng)濟增長(cháng)環(huán)境惡化。
瑞銀(UBS)中國經(jīng)濟學(xué)家汪濤接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)也認為，中國地方政府今年的固定資產(chǎn)投資應該有下行的壓力，因為資金很難得以保證。地方政府以往依靠賣(mài)地和房地產(chǎn)相關(guān)收入來(lái)進(jìn)行投資和建設的“土地財政”模式已經(jīng)難以為繼。
而在張斌看來(lái)，按照新《預算法》要求，地方政府債務(wù)逐步規范，在這種情況下，需要關(guān)注投資項目是否有效益，是否有必要投資，還需要關(guān)注項目資金的來(lái)源。
他說(shuō)：“很多地方政府推PPP模式，把它作為替代地方政府融資的渠道，但不是所有項目都可以用PPP模式來(lái)融資。要避免純粹把PPP模式當成地方政府債務(wù)的變種�！�
目前，各省在推動(dòng)PPP項目上，也是大手筆頻現。公開(kāi)信息顯示，截至目前，省級地方政府已披露的2015年P(guān)PP項目計劃投資總額超萬(wàn)億元。經(jīng)濟增速“墊底”的黑龍江省，今年將面向社會(huì )資本推出41個(gè)PPP項目。
對此，劉勝軍說(shuō)：“PPP模式的效果會(huì )怎么樣，能帶來(lái)多大的資金投入，還是需要觀(guān)察的，最好的辦法還是要通過(guò)大規模的減稅，恢復市場(chǎng)信心，讓民間能夠進(jìn)行更多的消費和投資�！�
