一年春來(lái)到,又到兩會(huì )時(shí)。今年兩會(huì )與往年在細節上有一個(gè)不同，環(huán)保話(huà)題在這兩天沖破降息和不動(dòng)產(chǎn)登記等熱門(mén)財經(jīng)新聞話(huà)題的“圍追堵截”，在兩會(huì )到來(lái)之際成為最熱門(mén)話(huà)題。巧合的是，新任環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧也在這兩天上任。
　　3月2日，距離環(huán)保法正式實(shí)施已經(jīng)過(guò)去兩個(gè)月，剛剛履新的環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧在北京與記者見(jiàn)面。他用“鐵腕治污”來(lái)形容即將展開(kāi)的2015年環(huán)保部的工作，重拳推進(jìn)新環(huán)保法落地，對違法企業(yè)進(jìn)行嚴肅查處和對地方政府啟動(dòng)問(wèn)責外，還會(huì )對“未批先建”的項目進(jìn)行治理，同時(shí)還將對“紅頂中介”進(jìn)行清理。

趙乃育/繪

　　動(dòng)作　新環(huán)保法“亮劍”　首先指向“未批先建”

　　“2015年將成為環(huán)保法落實(shí)的關(guān)鍵年�！杯h(huán)保部副部長(cháng)潘岳在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)表示。他透露，一方面，下一步環(huán)保部要在全國范圍內進(jìn)行環(huán)保核查，　嚴肅查處環(huán)境違法問(wèn)題，對違法企業(yè)，地方政府和部門(mén)違法行為要依法查處，并且對于重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題處理情況、違規違法單位及法人代表人名單和處理整改情況向社會(huì )公示。另一方面，要繼續對環(huán)境標準加碼，下一步環(huán)保部將單獨或會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布配套文件并且會(huì )針對實(shí)際情況，及時(shí)提出新的指導意見(jiàn)。
　　值得注意的是，這僅僅是環(huán)保部重拳出擊，鐵腕治污的一個(gè)部分。潘岳在會(huì )后對《經(jīng)濟參考報》記者透露，下一步環(huán)保監管也會(huì )對“未批先建”的項目進(jìn)行治理，另一方面，也會(huì )對環(huán)�！凹t頂中介”進(jìn)行清理，整改小組已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，地方以各種名義、各種形式和環(huán)保行政部門(mén)還保持著(zhù)關(guān)系的中介公司全部進(jìn)行“脫鉤”。
　　記者了解到，一直以來(lái)，“未批先建”項目都是環(huán)保監管最難啃的硬骨頭，這部分產(chǎn)能往往存在于產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)中，而這些高耗能的企業(yè)也是當地環(huán)境污染的重點(diǎn)大戶(hù)，往往對環(huán)境造成巨大污染。一位業(yè)內人士曾告訴記者，包括電解鋁、鋼鐵這樣的高耗能產(chǎn)業(yè)，未批先建的項目比例可能要達到甚至超過(guò)一半。
　　1月4日在廣州市白云區鐘落潭光明村三窿，聯(lián)合執法人員將一張印著(zhù)“廣州市白云區環(huán)境保護局”封條鄭重地貼在充滿(mǎn)油污的一家無(wú)牌無(wú)證非礦物工廠(chǎng)5臺煉油爐爐膛處……對這家曾經(jīng)被多次掛牌督辦卻屢次卷土重來(lái)的“困難戶(hù)”動(dòng)刀，廣州揭開(kāi)了實(shí)施新環(huán)保法向污染宣戰的第一幕。據不完全統計，新法生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，實(shí)施按日計罰案共15件，個(gè)案最高罰款數額為190萬(wàn)元，罰款數額達723萬(wàn)元；實(shí)施查封、扣押案共136件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件；移送行政拘留共107起。
　　不僅如此，公檢法積極介入新環(huán)保法實(shí)施，最高人民法院在全國18個(gè)省設立了382個(gè)環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。新環(huán)保法生效以來(lái)，各地公安機關(guān)已對部分環(huán)境違法案件責任人實(shí)施拘留。如河北省唐山市公安機關(guān)1月以來(lái)已偵辦涉及環(huán)境污染刑事案件58起，刑事拘留42人。
　　此外，環(huán)境公益訴訟也從之前的“零受理”有了新的進(jìn)展，各地法院最近還相繼受理和審判了一批環(huán)境公益訴訟案件，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì )針對6家化工企業(yè)違法排污污染公共水域案，成功提起環(huán)境公益訴訟，江蘇省高級法院作出終審判決，要求6家企業(yè)承擔1.6億元環(huán)境修復費。

　　探因　霧鎖迷城背后的利益博弈

　　滾滾黑煙背后，實(shí)際上就是無(wú)法撼動(dòng)的利益格局。
　　持續兩年的霧霾阻擊戰正是這樣。數據顯示，10年間，中國汽車(chē)總量增加了一個(gè)億，北京僅2010年就增加了80萬(wàn)輛，其背后的環(huán)保意義是，目前機動(dòng)車(chē)的氮氧化物排放量占到了全部的1/3以上，是PM2.5的主要載體。
　　但是和國外相比，國內油品質(zhì)量升級卻一直難以向前推進(jìn)�！　斑@主要是因為油品不達標。為了阻止成本攀升，中國石油企業(yè)采用拖延、磨蹭戰術(shù)，希望能從國家獲得更多的補貼。車(chē)升級，油滯后，使排放標準推動(dòng)的汽車(chē)技術(shù)升級效果打折�！庇衅�車(chē)界人士抱怨道，盡管?chē)�家已�?jīng)強制要求提升質(zhì)量，但即便是在北京，油品質(zhì)量與發(fā)達國家相比仍相距甚遠，而山東等地方煉廠(chǎng)的低品質(zhì)油品數量更是巨大。
　　但在油企看來(lái)，尾氣治理效果不佳的罪魁禍首卻是汽車(chē)。據透露，國內已全面執行國四汽油標準，但達到國四及以上標準的汽車(chē)還不夠多，國內大貨車(chē)環(huán)保更是出現大面積造假。
　　在油企車(chē)企互相推諉指責的同時(shí)，傳統能源與新能源的博弈也在升溫�！霸诳梢灶A計的時(shí)間內，煤炭仍將是中國的主體能源�！边@一說(shuō)法在中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )報告中數次出現，認為治理霧霾的重點(diǎn)是煤炭的清潔利用。但新能源界人士則認為國家應該將更多的財力、資源投入到可再生能源的發(fā)展上。
　　與上述產(chǎn)業(yè)間的博弈相比，各級政府部門(mén)的利益藩籬以及體制上的阻礙更大。環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現，目前“頂風(fēng)排污”現象仍然存在。長(cháng)期關(guān)注大氣污染問(wèn)題的全國政協(xié)委員孫太利說(shuō)，向高污染、高能耗的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開(kāi)刀，但大量被壓被砍的都是“蒼蠅”級的小企業(yè)、小作坊，真正的排污大戶(hù)關(guān)停并轉遙遙無(wú)期。
　　“環(huán)保局執法太弱，除專(zhuān)項行動(dòng)，平時(shí)睜一只眼閉一只眼，不敢動(dòng)真格的，怕影響地方GDP�！比珖�政協(xié)委員宋豐強反映。
　　“正是這些千絲萬(wàn)縷的利益鏈，讓一些地方治理環(huán)境污染時(shí)投鼠忌器�！比珖�人大代表宋心仿的這句話(huà)無(wú)疑道出了背后的原因。

　　出路　治污關(guān)鍵要沖破利益藩籬

　　“治理污染，實(shí)際上最關(guān)鍵就是沖破利益藩籬，這其中包括企業(yè)、地方政府和中央政府和執法部門(mén)等�！币晃画h(huán)保權威人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)坦言。
　　“我們主要是用行政命令的方式來(lái)治污，就是對污染嚴重的企業(yè)采取限時(shí)、停業(yè)或者關(guān)閉，可是企業(yè)也有對付辦法，這個(gè)排污口關(guān)了，還有通往地下的另一個(gè)隱蔽的排污口。一旦有檢查組來(lái)就停產(chǎn)裝裝樣子，風(fēng)聲過(guò)了再接著(zhù)干。這儼然已經(jīng)成為高污染企業(yè)的生存法則�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
　　更令人擔憂(yōu)的是執法不嚴的問(wèn)題�！皵祿�監測失真，煙囪里冒著(zhù)黑煙，你說(shuō)當地政府真的不知道？實(shí)際上很多時(shí)候政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，甚至一些環(huán)保監管部門(mén)也因為利益驅動(dòng)，反而成了環(huán)境違法企業(yè)保護傘�！币晃坏胤秸�府環(huán)保官員坦言，甚至一些地方環(huán)保部門(mén)的管理人員收了好處，已經(jīng)成了當地污染企業(yè)的“代言人”，幫助其造假逃避檢查。
　　“無(wú)法根除這些盤(pán)踞在背后的利益，政策的效果就不會(huì )顯現出來(lái)，我們根本無(wú)法真正把環(huán)境治理好�！敝袊�環(huán)境科學(xué)院副院長(cháng)柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
　　“雖然會(huì )動(dòng)一部分利益團體的蛋糕，但是環(huán)保監管一定會(huì )更加鐵腕實(shí)施下去�！迸嗽缹τ浾哒f(shuō)。他表示，解決違法成本低的問(wèn)題，不能僅僅依靠罰款，通過(guò)嚴格執法，促使企業(yè)不敢偷排、漏排以及超標排放，并保持持續穩定的達標排放，才是解決違法成本過(guò)低的根本。在他看來(lái)，2015年環(huán)保監管局面將會(huì )發(fā)生巨大改變。