《經(jīng)濟參考報》記者從國資委研究中心2日舉辦的一場(chǎng)研討會(huì )了解到，針對一些國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整、收入分配、土地管理、環(huán)境保護等方面政策落實(shí)不夠規范，造成國有資產(chǎn)大量流失，多位全國政協(xié)委員提出建議，包括盡快建立國資審計體制，完善國資評估制度，解決多頭監管問(wèn)題等。值得注意的是，對于部分國有企業(yè)在資源開(kāi)發(fā)、并購重組、國有產(chǎn)權處置等方面涉及利益輸送，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國家審計署副審計長(cháng)董大勝表示，審計署和有關(guān)部門(mén)正在研究如何落實(shí)加快建立健全國有企業(yè)、國有資產(chǎn)、國有資本審計監督體系和制度。
　　記者了解到，在過(guò)去多年的實(shí)踐中，審計署只對118戶(hù)中央企業(yè)中的57戶(hù)進(jìn)行過(guò)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，其余的企業(yè)由有關(guān)部門(mén)組織或者委托會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行審計，對其他中央部委所屬的企業(yè)，審計署從來(lái)沒(méi)有審計過(guò)。對中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資也基本上沒(méi)有進(jìn)行審計，這就存在著(zhù)國有企業(yè)審計大量空白點(diǎn)，不符合法律規定的審計機關(guān)的職責和權限。因此，董大勝建議，未來(lái)要對國有企業(yè)、國有資本實(shí)行審計監督全覆蓋，包括境外投資都納入審計監督的視野。
　　另外，董大勝建議，建立對國有企業(yè)經(jīng)常性的審計制度，對國有企業(yè)的財務(wù)收支、資產(chǎn)負債損益等情況，國有資本保值增值等情況，爭取做到每年審計一次，或者兩年審一次，一次審兩年。對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的任期經(jīng)濟責任履行情況在其任期內至少審計一次；對國有企業(yè)的重特大事項實(shí)行專(zhuān)項跟蹤審計，例如對企業(yè)的重大改組、并購、國有產(chǎn)權的處置轉讓、重大投資項目、大額采購事項和資金運用等等，要實(shí)行專(zhuān)項跟蹤審計；還可以考慮結合國有資本管理體制和政府部門(mén)職能的改革，整合國有企業(yè)外派監事會(huì )、財政專(zhuān)員辦、發(fā)展改革部門(mén)重大項目稽查辦等監管職能，充實(shí)審計力量。
　　他特別提出，現在有一個(gè)突出的問(wèn)題，地方所屬的國有企業(yè)減少，而中央企業(yè)審計的任務(wù)過(guò)重，所以要統籌安排審計署和地方各級審計機構的力量來(lái)進(jìn)行國有企業(yè)審計。還可以采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，吸收社會(huì )審計的力量，在審計機關(guān)的主導下參與國有企業(yè)的審計。要建立國有企業(yè)電子審計體系，運用聯(lián)網(wǎng)審計、數據分析等現代審計的技術(shù)方法，對國有企業(yè)實(shí)行非現場(chǎng)的實(shí)時(shí)或者亞實(shí)時(shí)的審計。
　　完善國有資產(chǎn)交易定價(jià)機制，還應該充分發(fā)揮資產(chǎn)評估的重要作用，全國政協(xié)委員、中通誠資產(chǎn)評估公司董事長(cháng)劉公勤表示，資產(chǎn)評估具有獨立性、專(zhuān)業(yè)性，建議在國資監管的體制設計中強化提升資產(chǎn)評估的地位和作用，在有關(guān)的頂層設計時(shí)能夠將資產(chǎn)評估鑲嵌在有關(guān)的法規制度中，使資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)服務(wù)成為國企涉及重大產(chǎn)權交易和經(jīng)營(yíng)決策的必要依據，充分發(fā)揮它在復雜市場(chǎng)環(huán)境中維護國有資產(chǎn)安全，防范國有資產(chǎn)流失的重要基礎作用。此外，國企改革的下一步不是“管資產(chǎn)”，而是“管資本”，希望有關(guān)管理部門(mén)能夠通過(guò)定期不定期地開(kāi)展企業(yè)價(jià)值評估，幫助國資監管機構及時(shí)掌握資本價(jià)值的真實(shí)動(dòng)態(tài)，為經(jīng)營(yíng)管理者績(jì)效考核提供客觀(guān)依據，為管理當局提供以?xún)r(jià)值為基礎的管理信息，幫助其有效改善和優(yōu)化經(jīng)營(yíng)決策。
　　劉公勤說(shuō)，目前國企資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)服務(wù)采購程序評審制度不夠科學(xué)和完善，價(jià)格往往成為唯一的或者最重要的評審標準，為了保證業(yè)務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護國有資產(chǎn)權益，建議在資產(chǎn)評估服務(wù)中，建立良性競爭機制，修訂完善資產(chǎn)評估等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)采購政策，促進(jìn)良性發(fā)展。此外，在新形勢下，評估行業(yè)目前法律地位不明確，沒(méi)有一個(gè)現行的法規可以依賴(lài)，因此呼吁評估立法，突破不同部門(mén)的利益壁壘，從根本上解決多頭管理、市場(chǎng)分割的行業(yè)現狀。
　　“還有就是解決多頭監管問(wèn)題和引入專(zhuān)業(yè)人才�！比珖�政協(xié)委員、湖北眾環(huán)海華會(huì )計師事務(wù)所總裁石文先表示，現在的國有企業(yè)管理體制，國資委履行一部分職能，財政部履行一部分職能，還有其他的部門(mén)，所以造成多頭監管，多頭監管責任會(huì )不清晰，可能會(huì )導致監管之間的空白，所以一定要明確監管責任。此外，因為資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)性很強，如果監管隊伍薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)人才，則不利于資產(chǎn)的監管，因此建議持續引進(jìn)專(zhuān)業(yè)管理人才，優(yōu)化監管機構，提高監管水平。