2015年的兩會(huì )是在全面深化改革“關(guān)鍵之年”召開(kāi)。全社會(huì )達成共識：改革進(jìn)入深水區，皆大歡喜的改革都已完成，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。改革發(fā)展到目前，利益增進(jìn)和利益調整并存，兩難情況越來(lái)越多。
　　在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，全國兩會(huì )被寄予“拆解硬骨頭”的厚望。那么，到底哪些“硬骨頭”需要聚焦和著(zhù)力？

　　行政改革：如何打破“權力依賴(lài)”解決為官不為

　　一年多來(lái)，國務(wù)院提前完成了本屆政府行政審批事項削減三分之一的目標，一些地方公布行政權力最多減掉了近七成。但是，隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權改革的進(jìn)一步深化，由“核心權力”削減帶來(lái)的利益矛盾日益突出。同時(shí)，伴隨著(zhù)對“權力”的依賴(lài)，一些官員的懶政惰政、為官不為行為也備受百姓詬病。
　　中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱說(shuō)，簡(jiǎn)政放權一年多來(lái)，簡(jiǎn)單的已經(jīng)放了，接下來(lái)涉及取消審批、收費、定權、減員的，都是“傷筋動(dòng)骨”的“核心利益”。必須解決“一放了之”的懶政、“紅頂中介”的變相審批等問(wèn)題。同時(shí)，加大減稅、減費等高“含金量”權力的削減，改變官員履職考核。

　　國企改革：如何推進(jìn)“混合所有制”提升企業(yè)競爭力

　　截至2014年底，我國多個(gè)省份出臺國企改革方案、國資委啟動(dòng)“四項改革”試點(diǎn)、中石化邁出混改實(shí)質(zhì)性步伐、國企高管薪酬改革實(shí)施、國企反腐掀起高潮。但是，讓國企“去行政化”，打破對壟斷的依賴(lài)和低效、腐敗，真正提升市場(chǎng)競爭力，仍任重道遠。
　　全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，目前，國企改革面臨四大難點(diǎn)：國企依靠壟斷地位和政府政策占據市場(chǎng)優(yōu)勢，利益固化阻礙改革深入；國企在公益領(lǐng)域用力不足，在競爭領(lǐng)域投入過(guò)多與民爭利；國資監管體制改革“難”，有的管得過(guò)多過(guò)細，有的缺少監管；混合所有制破題“難”，“誰(shuí)來(lái)混”“怎么混”等操作實(shí)施面臨諸多挑戰。

　　環(huán)境治理：如何讓環(huán)保執法“硬起來(lái)”

　　在經(jīng)濟轉型的背景下，環(huán)境問(wèn)題的矛盾日漸尖銳，積極治理改善被嚴重污染的空氣、水和土壤等已成社會(huì )共識。但是，如何平衡環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系，如何以可持續發(fā)展的方式調整結構，如何讓環(huán)保執法“硬起來(lái)”，讓地方政府切實(shí)動(dòng)起來(lái)，仍需全社會(huì )的努力。
　　環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧說(shuō)，生態(tài)環(huán)保職能優(yōu)化整合和事權合理劃分，是深化環(huán)保改革最難啃的硬骨頭。全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說(shuō)，環(huán)保阻力首先來(lái)自長(cháng)期以來(lái)形成的高耗能的發(fā)展方式、不合理能源結構。實(shí)際上，高耗能的產(chǎn)業(yè)退出往往也意味著(zhù)新的節能產(chǎn)業(yè)興起。加快生態(tài)文明體制改革總體方案的出臺，改進(jìn)地方政府考核方式，改善能源結構，強化環(huán)保教育刻不容緩。

　　金融改革：改變銀行以利差為主的傳統利潤模式

　　利率市場(chǎng)化是當前金融改革最重要的一環(huán)，其中的存款利率管制則是最后一個(gè)堡壘。2014年金融改革推出《存款保險條例》草案，放開(kāi)貸款利率管制，但當前，銀行、政府的利益調整以及金融監管如何跟上，仍矛盾重重。
　　中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員汪同三等學(xué)者認為，金融改革難點(diǎn)，一是地方政府和國企的財務(wù)“軟約束”未得到根本性解決；二是以利差為主要利潤來(lái)源的業(yè)務(wù)模式將受到根本性沖擊；此外，如果金融監管尚未完全跟進(jìn)，蘊藏風(fēng)險還會(huì )影響宏觀(guān)經(jīng)濟穩定。說(shuō)到底，提高金融資源配置效率，是這場(chǎng)金融改革目標和關(guān)鍵所在。
　　遲福林表示，未來(lái)金融改革深化還要與中國經(jīng)濟轉型趨勢相結合，加快建設多層次的金融市場(chǎng)，尤其要為中小金融機構創(chuàng )造發(fā)展條件，更好地支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　土地改革：如何改變政府的土地財政依賴(lài)

　　農村土地改革涉及承包地、宅基地、集體建設用地。其中，承包地沿著(zhù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包路徑繼續完善，而對宅基地和集體建設用地進(jìn)行權利賦能、統一入市，既是當前土地改革的突破點(diǎn)，也是難點(diǎn)。
　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長(cháng)王衛國說(shuō)，首先，破除地方政府對土地財政的普遍依賴(lài)，尚需財稅改革配套跟進(jìn)；其次，農地入市與現有的土地相關(guān)法規存在某種程度的沖突，需要理順；第三，合理的土地增值收益分配機制尚待形成，盲目農地入市有可能造成資本損害農民利益�！巴恋丶t利需要釋放，但底線(xiàn)亦不能突破�！蓖跣l國說(shuō)，土地制度作為一個(gè)國家基礎性的制度安排，改革既要積極，也要穩妥。

　　財稅改革：如何真正對企業(yè)和百姓“減負”

　　2014年，財稅改革駛入快車(chē)道。預算法審議通過(guò)，“營(yíng)改增”改革加速落地，與稅收法定原則密切關(guān)聯(lián)的立法法修訂案也將在今年兩會(huì )表決。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍等專(zhuān)家表示，財稅體制改革是深化改革的重中之重，不少深層矛盾待解：中央“事少錢(qián)多”、地方“事多錢(qián)少”的問(wèn)題還未扭轉，地方迫于支付壓力依賴(lài)土地財政，引發(fā)房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)危機等一系列問(wèn)題；全口徑預算改革仍未完成、預算制定科學(xué)性、信息公開(kāi)透明還有差距，蘊藏腐敗尋租風(fēng)險；稅收增速高于居民可支配收入和GDP增速、地方非稅收入逆勢增長(cháng)等。
　　李佐軍等專(zhuān)家表示，要落實(shí)稅收法定原則，改變行政部門(mén)隨意收費征稅的情況。同時(shí)，對于企業(yè)和百姓對減稅費降負擔的需求迫切，光靠簡(jiǎn)單“減負”難以達到，必須依靠稅收體制系統性改革的推動(dòng)，預算改革、財稅改革等仍要加速求解。