云霧攢動(dòng)、光影交錯，海拔800多米山頂的長(cháng)城烽火臺舊址之上，一座高約1米的正三棱體界碑靜靜地佇立著(zhù)。碑體三個(gè)立面分別刻著(zhù)“北京”、“天津”、“河北”以及共同的“111213I、國務(wù)院、1996年”字樣。在此接壤的是北京市平谷區金海湖鎮、天津市薊縣下?tīng)I鎮、河北省承德市興隆縣。作為京津冀三省市的交界之處，這座界碑被當地居民形象地稱(chēng)為“三界碑”。對于游客來(lái)說(shuō)，三界碑是一個(gè)景點(diǎn)，但對于生活在三界碑下的三省市居民而言，他們的生活卻被碑座上的鵝卵石及其延長(cháng)線(xiàn)劃分得形同天壤。
“我們愛(ài)長(cháng)城也怨長(cháng)城，同處一個(gè)山溝，以長(cháng)城為界，我們的生活和北京差別太大了�！痹诓稍L(fǎng)中，兩道長(cháng)城之間夾著(zhù)的河北省陡子峪鄉多位居民對記者如是說(shuō)。天津下?tīng)I鎮的居民也表示，他們的生活雖比河北強，但也與山那邊的北京人“不可同日而語(yǔ)”。
長(cháng)城兩邊差別大
“有人問(wèn)我兼了這么多職，能掙不少錢(qián)吧，我告訴他們，我掙年薪，3000多塊錢(qián)�！辈探鹕徴f(shuō)著(zhù)笑了起來(lái)，又嘆了口氣道：“太少了”。雖然住在一個(gè)只有幾間平房的小院子里，但身兼四個(gè)職務(wù)的蔡金蓮的家境在瀝水溝村已算是中等偏上，除了每月318元的固定工資，去年種的核桃賣(mài)了700元，栗子賣(mài)了200元，家里收入的大頭是靠今年48歲的老公張永付在北京打零工所得，大概一年2萬(wàn)元。
興隆縣陡子峪鄉是三界碑下河北省的地界，也是河北省最后一個(gè)通公路的鄉，下轄7個(gè)村，共7000多口人，瀝水溝村在當地算得上相對富裕。今年47歲的蔡金蓮從小在瀝水溝村長(cháng)大，現兼任村黨支部副書(shū)記、村委會(huì )副主任、村婦女主任以及村會(huì )計。
蔡金蓮和丈夫育有一子一女，兒子已在北京成家，打工能夠養活自己，女兒在河北三河市上高中，一星期吃喝用得200元，學(xué)費一年2000多，一年需要1萬(wàn)元�！八袁F在我周六日還去北京的農家院打工，在后廚配菜。周一到周五不敢走，怕村里有事�！辈探鹕徴f(shuō)，“孩子還沒(méi)長(cháng)大，不打工怎么辦？”
“去北京打工”在瀝水溝村是一種時(shí)尚，但與一般印象中的長(cháng)途跋涉奔赴京城不同，瀝水溝村的人只要沿著(zhù)村邊的主干道一直往南走不到1公里就來(lái)到了北京平谷將軍關(guān)村。今年50歲的蔡金榮是將軍關(guān)村的婦女主任助理、計劃生育協(xié)調員，她還有一個(gè)身份——蔡金蓮的四姐，作為親姐妹，嫁到北京的蔡金榮與妹妹的生活相比發(fā)生了翻天覆地的變化。
蔡金榮家住在將軍關(guān)村二期別墅內，而驅車(chē)進(jìn)村時(shí)，記者看到村里北部的三期別墅也已落成，整個(gè)村莊顯得整齊而又大氣。蔡金榮的愛(ài)人張立中是村里的水電工，他告訴記者，2011年，他們搬進(jìn)來(lái)別墅，當時(shí)用老房子抵了10萬(wàn)元，自己掏了20萬(wàn)元。別墅共上下兩層，214平方米，還帶一個(gè)挺大的院子。
張立中說(shuō)，去年核桃栗子一共賣(mài)了1000多元，自己作為村里水電工，工資一個(gè)月1900多元，蔡金榮工資雖然不高，但每年都有免費的婦女體檢，全家共5口人，兒子還在北京市里上班，每年都能結余不少錢(qián)。
“現在村里面農家院興盛，很多村民都富了起來(lái)，一年甚至能掙幾十萬(wàn)�！睆埩⒅姓f(shuō)。聽(tīng)著(zhù)四姐夫說(shuō)著(zhù)家里的境況，蔡金蓮說(shuō)：“我們姐妹幾個(gè)有時(shí)候開(kāi)玩笑說(shuō)，當年咋不像老四一樣嫁個(gè)將軍關(guān)的人呢？”
陡子峪鄉黨委書(shū)記司海濤告訴記者，自己每月工資2700多元，而北京平谷同樣的科級干部每月工資為4000多元，大家干的活差不多甚至河北這邊基層工作更難做一些，生活用品價(jià)格更高一些，可收入的差距就實(shí)實(shí)在在地擺在那里。他說(shuō)，2013年，全鄉人均年收入4400多元，實(shí)際上前干澗、水塔、龍門(mén)三個(gè)村人均收入也就1900多元。
鄉長(cháng)賈國告訴記者，陡子峪鄉有4個(gè)村在鄉政府附近，而去水廠(chǎng)、龍門(mén)和前干澗三個(gè)村則需要走很長(cháng)的盤(pán)山路，水廠(chǎng)、龍門(mén)兩個(gè)村連電話(huà)區號都和北京一樣，但村民生活很苦，他們都罵長(cháng)城，同在一個(gè)大溝，長(cháng)城兩邊差別太大了。
三界碑下有兩個(gè)村莊挨著(zhù)，都叫前干澗，一個(gè)屬于陡子峪鄉，而另一個(gè)則屬于天津下?tīng)I鎮。記者一行驅車(chē)1個(gè)多小時(shí)抵達天津的前干澗村，又看到了另一番景象。
前干澗村委會(huì )主任張雪松告訴記者，全村共162戶(hù)，500口人，2013年實(shí)際人均收入也就6000到7000元，28戶(hù)農家院，其余130多戶(hù)都主要靠務(wù)農打工。
據他介紹，天津村干部工資標準為每人每年9000元，但每村標準為4人�！坝袝r(shí)忙不過(guò)來(lái)還需要雇會(huì )計什么的，工資都從總賬里走，我去年拿到手共6300元�！彼f(shuō)，農家院在村里不斷興起，規模好的一年能掙20萬(wàn)左右，差點(diǎn)的一年幾萬(wàn)元。
雖然與河北省相比，天津前干澗的村民收入相對較高，但從三地農村職業(yè)護林員的收入看，京津冀三地居民的確分屬于不同的層次。北京將軍關(guān)村有山場(chǎng)護林員、防火員幾十個(gè)，每人每年能拿五六千元；天津前干澗村有4個(gè)護林員，夏季防汛一個(gè)月200多元，冬季防火一個(gè)月1000元，一年四五千元；河北瀝水溝村護林員只有1個(gè)，年薪不到4000元。
虹吸效應下資源流向北京
2005年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行資助的一份調查報告首次提出“環(huán)京津貧困帶”的概念：在國際大都市北京和天津周?chē)�，環(huán)繞著(zhù)河北的3798個(gè)貧困村、32個(gè)貧困縣，年均收入不足625元的272.6萬(wàn)貧困人口，如果以150公里的直線(xiàn)距離計算，與北京接壤的河北省張家口、承德、保定三市就有25個(gè)國家級和省級貧困縣。
三界碑坐落在古長(cháng)城的烽火臺之上，雖然古代在此修筑長(cháng)城是為了鞏固邊防，但在相當長(cháng)一段歷史時(shí)期內，三界碑附近并沒(méi)有行政區劃而是同屬一家。在1928年前的清朝及民國年間，現今北京郊縣、河北、天津等地同屬于“直隸”，即便后來(lái)分成河北省及天津、北京兩個(gè)直轄市之后，三界碑附近的平谷、薊縣也都曾隸屬河北省。1958年，河北省所屬懷柔、密云、平谷、延慶4縣劃入北京市；1973年，河北省薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5個(gè)縣劃歸天津。從那以后，平谷、薊縣、承德才分屬于三個(gè)不同省市，在不同馬力的發(fā)展引擎帶動(dòng)下，三界碑附近的三地居民生活逐漸進(jìn)入三個(gè)不同的世界，與生活差距拉大相伴的是“京津冀一體化”一輪又一輪的推進(jìn)。
早在上世紀80年代初，包括北京、保定、張家口等地的環(huán)京津經(jīng)濟協(xié)作區和囊括京、津、冀、晉、內蒙古五省市（區）的華北地區經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作區相繼成立；1982年的《北京市建設總體規劃方案》首次提出了“首都圈”的概念；1986年，由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟區成立；90年代以來(lái)，冀京、冀津之間高層次互訪(fǎng)不斷，就全面開(kāi)展經(jīng)濟技術(shù)合作達成共識；2000年至2002年，著(zhù)名城鄉規劃專(zhuān)家吳良鏞教授領(lǐng)銜，百位科學(xué)家共同完成了“京津冀城鄉空間發(fā)展規劃研究”課題；2004年，國家發(fā)改委召開(kāi)了首次京津冀規劃座談會(huì )，正式啟動(dòng)京津冀都市圈區域規劃編制，規劃以5年（2006－2010）為基本規劃期，納入京津冀三地“十一五”規劃中。
吳良鏞2000年在《京津冀城鄉空間發(fā)展》一期報告中，將京津冀描繪成是“發(fā)達的中心城市，落后的腹地”。從“首都圈”、“京津冀經(jīng)濟一體化”到“京津冀都市圈”，“京津冀一體化”雖然在規劃層面不斷推進(jìn)，甚至進(jìn)入博鰲等各種高端論壇，但這一狀態(tài)非但沒(méi)有縮小，反而呈現擴大的趨勢。
目前，河北省與北京和天津的差距還在進(jìn)一步拉大，根據公開(kāi)數據計算，2005年河北省GDP占京津冀比重約為50％，而2013年，這一比重僅為約45％。宏觀(guān)層面的距離在百姓生活中同樣明顯。聽(tīng)了十多年“京津冀一體化”的蔡金蓮一臉疑惑地對記者說(shuō)：“我就不明白，既然一體化，差距為何這么大？”
以最簡(jiǎn)單的用水為例，賈國告訴記者，三界碑附近地下為頁(yè)巖結構，存不住水，如果打井對技術(shù)和深度要求都很高，成本也高�！昂颖笔〈蚓總�(gè)人頭只補貼300元，根本不夠打井，前干澗村民還只能把房檐接水弄到水窖里，沉淀后飲用�！辟Z國說(shuō)，天津的前干澗補貼高，所以能打出水來(lái)。
天津前干澗村主任張雪松告訴記者，村里的吃水目前不成問(wèn)題，但全村只有一口井，把地下280米的深水打上來(lái)用水窖存起來(lái)，然后用自來(lái)水管通到每戶(hù)。張雪松和賈國都談到一件有意思的事，雖然兩個(gè)村名都叫前干澗，但由于天津有水、河北沒(méi)水，為了加以區別，天津方面正在申請將他們的村子改名為“前甘澗”。
據賈國介紹，陡子峪全鄉現在有2600多戶(hù)人家使用2800多個(gè)水窖，像前干澗村那樣吃雨水的是少數，大部分人的水窖里存的是山泉水。90年代發(fā)生過(guò)這樣一件事，一個(gè)小孩不小心掉下水窖淹死了，但由于缺水，村民撈上孩子尸體后只能繼續飲用那個(gè)窖里的水。
現在，在瀝水溝等地質(zhì)結構情況稍好的村子，不少村民像蔡金蓮一樣，自費10000多元在自家院子里打口井，但由于距廁所太近等問(wèn)題，水質(zhì)也難以保證，蔡金蓮她們非常希望能夠喝上統一供應的自來(lái)水。
而在隔壁的北京將軍關(guān)村，蔡金蓮的四姐夫張立中告訴記者，村里通上自來(lái)水已有20多年，水質(zhì)非常好。
“地下水有限，河北打不上來(lái)自然就被北京和天津使用了”，興隆縣委宣傳部李呈祥說(shuō)，“流走的不僅僅是水資源，當年亞洲開(kāi)發(fā)銀行來(lái)調查‘環(huán)首都貧困帶’，我介紹情況時(shí)就說(shuō)過(guò)，與六七十年代知青上山下鄉相反，現在北京對周邊造成了虹吸效應，很多優(yōu)秀的教師和醫生都因為待遇差異太大去了北京，我的高中語(yǔ)文老師作為人才被引進(jìn)平谷后，工資翻了一倍�！�
行政壁壘加劇分化
連接將軍關(guān)村和瀝水溝村的是一條南北向的公路，在分界處一塊藍色的路標一面寫(xiě)著(zhù)北京界，一面寫(xiě)著(zhù)河北界。瀝水溝村在外上學(xué)的孩子中間流傳著(zhù)一句話(huà)，“坐車(chē)回家時(shí)不用看車(chē)窗外，一顛簸就知道回河北了”。的確，站在界牌向河北境內看去，柏油馬路與水泥磚塊拼接的路路況差距明顯。
“從將軍關(guān)村過(guò)來(lái)，人家的路是北京市的市級路，相當于我們的省道，而我們的路是縣道，現在我們希望把這條縣道升級成省道，但這得向省里面申請項目資金�！彼竞f(shuō)，北京與河北公路對接都存在這個(gè)問(wèn)題，不對接，從北京密云到河北六道河的連鄉公路修了八年都沒(méi)修通。
采訪(fǎng)中，基層干部表示，平谷、密云路好，可以搞“農家樂(lè )”，路通不到河北，河北就沒(méi)法搞旅游。司海濤說(shuō)：“實(shí)際上我們全鄉森林覆蓋率70％，負氧離子含量比北京天津很多地方都好�！�
河北省交通運輸廳的統計數據顯示，2014年，河北與京津對接的高速公路、國道、省道共存在“斷頭路”里程達2300公里。司海濤等河北省的干部接受采訪(fǎng)時(shí)表示，“斷頭路”不是工程上的問(wèn)題，前幾年有領(lǐng)導人從北京來(lái)河北參加教師節，兩省之間的路一夜之間就鋪好了，但幾天就壓壞了，因為只是薄薄鋪了一層柏油，“修不好都是人為造成的�！�
司海濤還告訴記者，興隆縣在泃河上游，這條河匯入天津楊莊水庫，在下游是北京金海湖，前幾年天津曾在上游楊莊水庫卡水，使得下游北京金海湖不得不從天津買(mǎi)水�！坝袝r(shí)候我想，我們泃河上游是不是也應該卡一下水，收點(diǎn)錢(qián)？但是我們管不了，因為整個(gè)流域都歸天津的海河管理委員會(huì )管，我們沒(méi)有這個(gè)權限�！彼竞嘈χ�(zhù)說(shuō)。
京津冀三地只看自家一畝三分地無(wú)序競爭的例子還有很多，而種種行政壁壘看似保護了各自的利益，但事實(shí)上受害的還是老百姓。以通信為例，三界碑附近三地信號存在交叉覆蓋的情況，居民經(jīng)常在不知不覺(jué)中進(jìn)入漫游狀態(tài)。
“我經(jīng)常從村委會(huì )用手機給家里打電話(huà)都得加撥區號，有時(shí)候想不明白，跨省交界處統一不收漫游費技術(shù)上有那么困難嗎？”蔡金蓮說(shuō)。
據賈國介紹，關(guān)于電話(huà)通信，陡子峪鄉還有個(gè)有趣的事，鄉政府附近四個(gè)村用的區號是0314，水廠(chǎng)、龍門(mén)兩個(gè)村用010，而前干澗村用022，“一個(gè)鄉用三個(gè)不同省市的區號，在全國可能也是獨一無(wú)二的了，鄉里聯(lián)系那三個(gè)村都得打長(cháng)途�！辟Z國說(shuō)。
醫療、養老、教育等政策方面的差異更讓三地居民的生活拉開(kāi)檔次。張立中告訴記者，北京將軍關(guān)村60歲以上老人每個(gè)月有養老金350元，到了90歲以上，每個(gè)月還會(huì )增加高齡補貼100元。而1公里外河北瀝水溝村的情況則相去甚遠，蔡金蓮說(shuō)，他們村60歲以上老人每個(gè)月養老金55元，90歲以上高齡補貼每年600元。三界碑另一側，據張雪松介紹，天津前干澗村60歲以上老人每月養老金80元，70歲以上每月養老金90元，80歲及以上每月100元。
按照上述公式計算，北京將軍關(guān)村90歲老人一年可得補貼共5400元，而河北瀝水溝村90歲老人一年僅得1260元�！岸际侵袊�，稍差點(diǎn)可以，這個(gè)差距也太大了，我雖然是北京的，也覺(jué)得這樣不太公平�！睆埩⒅姓f(shuō)。
而說(shuō)起教育，瀝水溝村黨支部副書(shū)記高海峰感嘆道，“我們村一個(gè)孩子今年高考考了625分，只能上一個(gè)普通重點(diǎn)大學(xué)，但如果是北京的學(xué)生，這個(gè)分數什么學(xué)校都能上，都是中國的孩子，境遇怎么能比鄰村的孩子差這么多？”高海峰說(shuō)，“我們也不希望和北京市一樣，只是希望差距別太大�！�
匯聚能量協(xié)同發(fā)展
站在三界碑往河北方向看去，一條盤(pán)山公路正在緊鑼密鼓地修建。司海濤告訴記者，那條是從龍門(mén)村通到前干澗村的公路，現在從陡子峪鄉政府去前干澗村得先穿過(guò)北京金海湖鎮，再取道天津下?tīng)I鎮，然后才能到，“有了這條路就不用繞天津了”。交通一體化先行的京津冀新一輪合作大戲剛剛啟幕。
經(jīng)歷了三地差異的日趨拉大和多輪朝向“京津冀一體化”的推動(dòng)后，京津冀協(xié)同發(fā)展在2014年2月上升為重大國家戰略。中央領(lǐng)導就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出了包括著(zhù)力加強頂層設計、加大對協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、調整優(yōu)化城市布局和空間結構、擴大環(huán)境容量生態(tài)空間、構建現代化交通網(wǎng)絡(luò )系統、加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程等7點(diǎn)要求。
河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說(shuō)，以前三地合作正式使用的以及現在民間所說(shuō)的“一體化”一詞更多是經(jīng)濟學(xué)概念，而這次國家戰略使用的詞是“協(xié)同發(fā)展”，這是個(gè)管理學(xué)名詞，相比“一體化”，“協(xié)同”一詞更強調“協(xié)而不同”，充分考慮了三地存在的差異，強調三地的錯位發(fā)展。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰略中，三地的定位和職能分工日趨明確，北京建設政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng )新中心；天津打造北方經(jīng)濟中心、國際港口城市和生態(tài)城市；河北省則在新型城鎮化規劃中，提出以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區；將石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，等等，各個(gè)設區市都有明確的城市定位和規劃。
單打獨斗、無(wú)序競爭幾十年，京津冀在各自為戰中產(chǎn)生了巨大的離心力，矛盾、差異凸顯。此番，在中央的感召之下，三地終于回歸向心運動(dòng)。矗立于山頂的三界碑，除了劃分三省市之外，它更是三地能量匯聚于一點(diǎn)的標志和象征。
