土地招拍掛、違規用地、閑置土地清理問(wèn)題突出
2014年的土地審計開(kāi)展得如火如荼卻又十分低調，其結果并未如預期在去年年底公布。3月3日，參與領(lǐng)導土地審計工作的全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長(cháng)董大勝在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“去年開(kāi)展的規模最大、范圍最廣的土地審計工作，查出的具體問(wèn)題主要集中在閑置土地清理、違規用地整改、土地招拍掛中的利益輸送等方面，而這其中不乏與腐敗關(guān)聯(lián)。針對查出的問(wèn)題，目前在繼續核實(shí)，有的還在進(jìn)一步深入查處�！�
“現場(chǎng)審計基本結束了，審計人員都回來(lái)了，大部分的匯總總結也已經(jīng)完成了，目前還在繼續核實(shí)個(gè)別重大事項，去年發(fā)現了不少問(wèn)題，但何時(shí)公布結果還是未知數�！倍髣僬f(shuō)，“不過(guò)，整改工作實(shí)際上已經(jīng)展開(kāi)了，很多地方政府已經(jīng)根據審計意見(jiàn)對土地審計中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行整改�！�
2014年8月，全國首次大規模進(jìn)行土地出讓金收支和耕地保護情況的全面審計。國家審計署對2008年至2013年6年間地方政府總計約15萬(wàn)億元的土地出讓金展開(kāi)了重點(diǎn)審計。據董大勝透露，這次審計涉及700多個(gè)縣。
這次審計是繼備受關(guān)注的社�；饘徲嫼驼詡鶆�(wù)審計之后，又一次全國性專(zhuān)項審計，也是首次全國范圍內進(jìn)行土地出讓金收支審計。審計內容涉及土地規劃、計劃、審批、征收、供應和利用等土地管理的全部環(huán)節。
雖然審計結果遲遲未向公眾露面，但審計發(fā)現的問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)部門(mén)的重視，審計的效力已然顯現。國土資源部在今年1月底召開(kāi)的全國國土資源系統黨風(fēng)廉政建設工作視頻會(huì )議上，確定了今年在全國國土資源系統開(kāi)展針對土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題的兩大專(zhuān)項整治行動(dòng)。
今年2月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，去年，有關(guān)部門(mén)對土地出讓收支和耕地保護情況進(jìn)行了全面審計，并在全國對閑置土地開(kāi)展專(zhuān)項督察。必須針對審計督察發(fā)現問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴肅問(wèn)責，既要查處土地出讓收支管理違規等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。
近年隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設用地的規�？焖僭鲩L(cháng)，一些地方在土地的征收、出讓、管理和相關(guān)資金的使用中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，甚至還有腐敗案件的發(fā)生。審計署曾分別于2007年、2009年、2011年對部分地區的土地資金做了審計工作。審計署移送至2013年6月已辦結38起違法違紀案件和事項處理情況中，就有5起案件涉及土地腐敗。
“土地出讓、招拍掛是政府壟斷的市場(chǎng)，在操作過(guò)程中缺乏競爭，存在各種利益尋租土壤。地方土地出讓程序設計也存在一些問(wèn)題，主要是不公開(kāi)不透明，人為干預的情況比較多，表面上有程序，但缺乏社會(huì )監督，效率不高、力度不大。信息公開(kāi)方面也沒(méi)有相應的規范�！敝袊恋乜睖y規劃院副總工程師鄒曉云在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，閑置土地監管程度不夠也是值得關(guān)注的問(wèn)題。由于閑置土地處置回收成本高，政府一般不傾向于清理，另外，為了逃避風(fēng)險，基于尋租因素，地方政府更傾向于想辦法幫助用地者來(lái)處理土地，最常見(jiàn)的做法是坐等土地升值。這其中或多或少存在利益關(guān)系，很可能是共同利益體捆綁。
據《經(jīng)濟參考報》記者了解，地方探索規避制度漏洞的努力從未止歇。此前有媒體報道，四川省南充市規定，土地出讓底價(jià)應在招拍掛出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內，由同級人民政府組織由國土、規劃、財政、住建、房管、紀檢監察等單位組成的土地出讓底價(jià)決策小組，以土地估價(jià)結果為重要參考依據，并統籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應政策和土地市場(chǎng)運行情況，集體決策確定。
鄒曉云表示，目前，農村土地不允許買(mǎi)賣(mài)，政府征收才能拿出去賣(mài)，企業(yè)土地也需要政府收回來(lái)，再由政府拿出去賣(mài)，等于政府多渠道回收土地，最終從政府這一個(gè)口子出，如此一來(lái)，招標過(guò)程就完全有操縱的空間，價(jià)格高或者低完全可以根據購買(mǎi)對象來(lái)定�！暗胤秸刂仆恋氐哪Ｊ蕉虝r(shí)間內很難改變。要想改變現狀，必須從體制上改革，土地出讓市場(chǎng)應該是多元化的�，F在推動(dòng)城鄉土地市場(chǎng)一體化，應該市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方參與交易，而政府打造一個(gè)平臺，做服務(wù)，把土地拿到這個(gè)平臺上賣(mài)�！编u曉云稱(chēng)。
