《經(jīng)濟參考報》記者在我國霧霾嚴重的華北地區采訪(fǎng)發(fā)現，廣大人民群眾渴望藍天白云常態(tài)化，對政府大氣污染治理工作抱有很大的期待和信心。但是，一些地方有關(guān)部門(mén)習慣將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件，刻意淡化污染內因。同時(shí)，雖然華北各省市區建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治機制，但各自為政式的治霾模式存在效率低、效果差、事倍功半等問(wèn)題。
有關(guān)部門(mén)刻意淡化污染內因
將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件在一定程度上是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法，有關(guān)部門(mén)在宣傳上應該著(zhù)重強調污染的危害，積極喚起公民的環(huán)保意識。
在華北平原某市，環(huán)保部門(mén)工作人員向記者介紹大氣污染防治工作時(shí)，一直在強調2014年優(yōu)良天比2013年多了，這得益于各級有關(guān)部門(mén)合力攻堅，做了大量扎實(shí)有效的工作，各項減排措施迅速執行落實(shí)到位，所以大氣治理才成效顯著(zhù)。但對于為何霧霾天絕對量仍然很多的疑問(wèn)，這位工作人員表示，因為最近幾年靜溫天氣多，所以才有霧霾。
記者梳理京津冀地區一些有關(guān)霧霾天氣成因的官方通報時(shí)發(fā)現，“氣象條件不利”和“地理條件先天不足”兩大因素常被提及。2014年10月，京津冀地區連續出現霧霾天氣，就有政府部門(mén)工作人員在媒體上解釋?zhuān)锒臼侨A北平原霧和霾頻發(fā)的時(shí)段，特別是由于地面氣壓場(chǎng)弱，大氣層結構穩定，造成持續的霧霾污染。
“我覺(jué)得這是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法。霧霾的根本原因就是污染，氣象條件、地理條件只是外因。政府部門(mén)在宣傳上應該著(zhù)重強調污染的危害，這才能喚起更多公民的環(huán)保意識�！惫娕c環(huán)境研究中心一位環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)。
業(yè)內人士表示，刻意淡化污染內因可能是個(gè)別政府部門(mén)怕因治污不力被問(wèn)責。當然，各級部門(mén)在大氣污染治理工作上的努力不可否認，這令近期霧霾天氣得到遏制，但大氣治理工作不能因此懈怠，“人努力”和“天幫忙”不可偏廢。
地區偏見(jiàn)阻礙聯(lián)合治霾
記者采訪(fǎng)發(fā)現，在大氣污染治理問(wèn)題上，京津冀及周邊地區部分干部群眾互相之間存在一定偏見(jiàn)，都認為對方污染嚴重影響了本地，如果周邊地區能加大治理力度，本地霧霾就能減輕。
2014年4月，北京市環(huán)保局發(fā)布PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64％至72％，區域傳輸占28％至36％。一些北京市民在接受采訪(fǎng)時(shí)認為，區域傳輸占的比重不小，這說(shuō)明河北和天津“污染”了北京，“北京現在基本沒(méi)有什么重工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，工業(yè)污染物排放很少，可北京周邊工廠(chǎng)企業(yè)排污太厲害，這些問(wèn)題不解決，北京再怎么努力都沒(méi)用�！�
但一些河北干部群眾并不這么認為。一位省直廳局的干部告訴記者，眾所周知，華北地區冬春季盛行西北風(fēng)，夏秋季盛行南風(fēng)、東南風(fēng)，河北中南部地區在冬春季節霧霾最嚴重，而這時(shí)刮的是北風(fēng)，說(shuō)明很多污染物是從北京方向刮過(guò)來(lái)的。幾位唐山市民說(shuō)，北京把首鋼這個(gè)最大的污染源搬到唐山，稅收留在北京為經(jīng)濟發(fā)展做貢獻，卻讓唐山人呼吸霧霾，這不公平。
“我覺(jué)得我們天津最冤，夾在北京和河北中間，論機動(dòng)車(chē)污染我們比不上北京，論工業(yè)污染比不上河北，北京和河北如果能治好霧霾，天津空氣質(zhì)量也就上去了�！币晃惶旖蚴忻裾f(shuō)。
清華大學(xué)教授、環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長(cháng)郝吉明認為，京津冀及周邊地區聯(lián)防聯(lián)控在體制上還沒(méi)能徹底實(shí)現，地方之間還都在討價(jià)還價(jià)，其實(shí)大家應該做好鄰居，不要以鄰為壑，把污染企業(yè)往對方地域搬。應該在資源、信息、權利、義務(wù)平等的情況下討論聯(lián)合治霾。如果都以本地利益最大化去考慮問(wèn)題，最終會(huì )搬起石頭砸自己腳。
清霧先清心 治污先治官
“廣大的干部群眾必須達成共識，治理霧霾不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，只會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。治霾不力才會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展�！敝袊h(huán)境科學(xué)規劃研究院總工程師王金南說(shuō)。
北京市某區一位干部告訴記者，現在大氣污染治理工作已經(jīng)成為政府工作的重中之重，有關(guān)會(huì )議一直開(kāi)，通知一直下，有時(shí)也會(huì )打亂正常的工作日程，一些本來(lái)能上的項目由于監管太嚴不敢批了，長(cháng)此以往會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展。
按照中央要求，河北將在2017年前大力壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等產(chǎn)能。河北省政府一位工作人員透露，目前河北省的鋼鐵落后產(chǎn)能已基本被淘汰，接下來(lái)要淘汰的過(guò)剩產(chǎn)能并非落后產(chǎn)能，阻力很大，這些產(chǎn)業(yè)對當地經(jīng)濟增長(cháng)做出了很大貢獻，如果國家不出臺扶持政策，會(huì )對全省經(jīng)濟造成一定沖擊。
國家環(huán)境保護城市環(huán)境顆粒物污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室主任馮銀廠(chǎng)說(shuō)，有一種認識誤區是將環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展對立，搞環(huán)保害怕影響經(jīng)濟發(fā)展，甚至害怕傷筋動(dòng)骨。實(shí)際上，即使不談環(huán)保，只談經(jīng)濟，鋼鐵、水泥這種過(guò)剩產(chǎn)能也運行不下去了。環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成的。環(huán)保是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的，必須先有環(huán)保指標，再規劃生產(chǎn)�，F在一些地方政府感受到壓力，這是為過(guò)去的決策失誤買(mǎi)單，必須要承受這種陣痛。
中國環(huán)境科學(xué)規劃研究院總工程師王金南認為，清霧先清心、治污先治官，一方面領(lǐng)導干部自身要提高環(huán)保素養，摒棄環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展不可兼得的偏見(jiàn)；另一方面上級部門(mén)也要改進(jìn)考核機制，繼續降低GDP考核的權重，加大生態(tài)考核權重，引導干部群眾轉變舊觀(guān)念。
深化區域聯(lián)防聯(lián)控機制
華北霧霾問(wèn)題已成為關(guān)系數億人民群眾切身利益的現實(shí)性問(wèn)題，因此有必要將華北霧霾治理上升至國家戰略，從國家層面加大推進(jìn)區域聯(lián)防聯(lián)控的力度。
有關(guān)專(zhuān)家認為，近年來(lái)華北霧霾問(wèn)題突出，而各個(gè)省市區長(cháng)期以來(lái)各自為政式的治霾模式效率低、效果差、事倍功半，雖然建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治機制，但是落實(shí)效果有限，更多的是停留在某個(gè)重大事件上，比如APEC。因此，中央應下決心，從“國家戰略”的高度審視治霾問(wèn)題，從國家層面出臺中長(cháng)期規劃，引領(lǐng)各個(gè)省市區的大氣污染防治工作。要從體制機制上深化區域聯(lián)防聯(lián)控。
北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院院長(cháng)宋強說(shuō)，“APEC藍”實(shí)踐證明，京津冀及周邊地區區域聯(lián)防聯(lián)控能夠發(fā)揮重要作用，應該固化為長(cháng)效機制，并且應完善體制機制以解決“落實(shí)難”的問(wèn)題。
太原市環(huán)保局局長(cháng)陳繼光稱(chēng)，要深化區域大氣污染協(xié)同治理，需要加強制度保障，各省市區之間應改變平時(shí)相對松散的聯(lián)系，建立強有力的組織模式，整體推進(jìn)京津冀及周邊地區的霧霾治理。
相關(guān)人士建議，深化聯(lián)防聯(lián)控，需要切實(shí)落實(shí)以下幾點(diǎn)：充分發(fā)揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組的協(xié)調指導作用；建立區域聯(lián)合執法合作和情況通報機制，集中整治違法排污企業(yè)，共同協(xié)調處理跨區域污染問(wèn)題；建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作情況評估考核機制，組織開(kāi)展對區域大氣污染防治重點(diǎn)項目情況和城市空氣質(zhì)量改善情況的評估考核；加強區域重污染天氣預警體系建設，集中國家和區域各省市在輿論宣傳、環(huán)境監測、氣象預報等方面資源優(yōu)勢，構建區域聯(lián)動(dòng)一體的應急響應體系；建立會(huì )商交流和信息共享機制，加強污染控制經(jīng)驗的交流，加強監測數據共享，運用信息化手段搭建合作交流平臺，共同開(kāi)發(fā)應用系統。
此外，相關(guān)人士還建議，要加強區域霧霾規律性科學(xué)研究。北京市環(huán)境保護監測中心主任張大偉說(shuō)，識別污染源、列出污染清單、摸清污染家底、做好追因溯源，是治霾的關(guān)鍵和前提。
中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明稱(chēng)，當前各地開(kāi)展的監測研究存在地方保護主義、監測點(diǎn)布局不合理以及水平能力有限導致數據失實(shí)等問(wèn)題，因此，應把建立科學(xué)的監測和評估體系、建立區域大氣污染研究機構等措施作為區域協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控的重要內容。
基層環(huán)保干部及有關(guān)專(zhuān)家認為，為準確把握區域PM2.5污染來(lái)源并跟蹤不同氣象條件產(chǎn)生的不同結果，應建立區域內重點(diǎn)污染源的排放清單，并組織科研力量研究區域大氣污染物的傳輸規律和霧霾形成機理，跟蹤評估大氣污染治理措施的成效并進(jìn)行優(yōu)化。
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專(zhuān)家：大氣治污須創(chuàng )新環(huán)境管理模式 |
基層環(huán)保干部和專(zhuān)家學(xué)者認為，調整京津冀及周邊地區的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，加快區域布局優(yōu)化是治理霧霾的根本之策。在此基礎上，應加強環(huán)保能力建設，嚴格基層環(huán)境執法，采取有針對性的措施進(jìn)行治理，同時(shí)要動(dòng)員全社會(huì )力量主動(dòng)防霾治霾。
首先，要加大力度控制燃煤污染，重點(diǎn)治理散煤污染�；鶎迎h(huán)保人士普遍認為，根據源解析結果，燃煤污染是造成京津冀及周邊地區大面積霧霾的“元兇”，而城中村、城邊村的小鍋爐燃煤是“首惡”。
北京市環(huán)保局副局長(cháng)方力建議，在有計劃地減少工業(yè)燃煤污染基礎上，如果散煤治理得當，能大幅削減燃煤污染，因此應將其作為治霾的重點(diǎn)突破口。內蒙古自治區環(huán)保廳副廳長(cháng)潘彥昭說(shuō)，首先應整頓煤炭市場(chǎng)規范管理，杜絕高硫分、高灰分煤炭流入市場(chǎng)，從源頭上減少燃煤污染；其次，加快棚戶(hù)區、城中村改造，減少城郊接合部原煤散燒帶來(lái)的面源污染；此外，加大對煤場(chǎng)、堆場(chǎng)等產(chǎn)生散煤揚塵場(chǎng)所的管理力度。
相關(guān)人士建議，在天然氣受到氣源、價(jià)格等因素制約難以大規模推廣的背景下，建議國家有關(guān)方面集中力量探索煤炭清潔化在冬季燃煤取暖方面應用的新技術(shù)。
其次，解決揚塵突出問(wèn)題。山西省環(huán)保廳一位副廳長(cháng)說(shuō)，目前華北許多地區都處于大規模城市化過(guò)程中，揚塵問(wèn)題看似不顯眼，但也是重要污染源。比如太原市2013年P(guān)M2.5源解析結果顯示，揚塵污染占比28％。治理?yè)P塵不需要太大的投入，只要管理更加精細化、高標準，最終形成常態(tài)化，就會(huì )有明顯的效果。
再次，控制秸稈焚燒面源污染。有研究表明，秋冬季節的秸稈焚燒是誘發(fā)霧霾的另一重要污染源，如北京十月份進(jìn)入采暖期前連續發(fā)生嚴重霧霾天，很大程度上便是秸稈焚燒引發(fā)�；鶎訉�(shí)踐表明，秸稈問(wèn)題如果處置得好，投入不大卻有意外之喜。
最后，要強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理，加快淘汰低標準排放車(chē)輛。方力建議，在華北地區加大淘汰低標準排放機動(dòng)車(chē)輛的力度，特別是在北京等重點(diǎn)地區。此外，還要實(shí)行總量控制，降低使用強度，同時(shí)發(fā)展城市公共交通，提升燃油品質(zhì)。
相關(guān)人士認為，鑒于當前嚴峻的大氣污染形勢，需要加強基層環(huán)保能力建設，充實(shí)人員，提高技防水平，創(chuàng )新環(huán)境管理模式，實(shí)施精細化管理，尤其要嚴格環(huán)境執法。
強化環(huán)保能力建設，一是要加快科技進(jìn)步，提高技防水平。二是轉變環(huán)境管理模式，實(shí)施更加精細化管理。三是要實(shí)施更加嚴格的環(huán)境執法。四是完善法律法規、標準和政策體系。
天津市環(huán)科院大氣污染防治重點(diǎn)實(shí)驗室主任黃浩云說(shuō)，隨著(zhù)工業(yè)企業(yè)向各類(lèi)園區集中，傳統的環(huán)境管理對象已由單個(gè)企業(yè)演變?yōu)橐粋�(gè)個(gè)工業(yè)園區，園區成為新的污染點(diǎn)源。優(yōu)化環(huán)境管理模式，要加強對園區環(huán)境監測、監督管理。同時(shí)實(shí)施更加精細化的管理，對各類(lèi)污染源進(jìn)行摸底調查，全面掌握各類(lèi)污染源及對周邊空氣質(zhì)量的影響，通過(guò)改善各類(lèi)污染源所在地區的空氣質(zhì)量達到全面改善區域空氣質(zhì)量的目的。
一位地方環(huán)保部門(mén)人士表示，目前基層企業(yè)違法排污情況仍時(shí)有發(fā)生，說(shuō)明環(huán)保執法監管能力仍有待提高，今后基層首先要把好源頭關(guān)，不符合環(huán)保的項目堅決不能審批。同時(shí)，對合法項目日常的環(huán)保執法監管要做到位，一旦發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題，必須嚴格查處。
