2014年，以簡(jiǎn)政放權為重點(diǎn)的政府改革，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得長(cháng)足進(jìn)展。2015年，在增長(cháng)、轉型、改革高度融合的背景下，更需要加快政府改革，破題結構性改革，解決深層次結構性矛盾，實(shí)現結構性轉型的重大突破。
　　當前，以結構性改革破解結構性矛盾已經(jīng)到了重要關(guān)節點(diǎn)。經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力正發(fā)生趨勢性的重大變化，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率連續4年超過(guò)50%，更重要的是服務(wù)業(yè)發(fā)展開(kāi)始成為穩增長(cháng)、轉方式、調結構的重中之重。然而，要實(shí)現從工業(yè)主導向服務(wù)業(yè)主導的轉型升級，仍面臨諸多結構性矛盾。比如，服務(wù)業(yè)與工業(yè)公平稅負、公平資源配置的大格局尚未形成，作為服務(wù)業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍然困難，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏相應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等等。結構性改革不破題，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結構性矛盾、問(wèn)題勢必難以解決。
　　從當前實(shí)際看，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的有效性直接依賴(lài)于結構性改革的突破，結構性改革不突破，宏觀(guān)經(jīng)濟政策的有效性就會(huì )大打折扣，宏觀(guān)調控的作用空間也會(huì )越來(lái)越小。這同樣需要從多方面入手推進(jìn)結構性改革。譬如，盡快啟動(dòng)消費稅改革，并明確其為地方主體稅種，這有利于形成激勵地方政府的“正能量”；財稅體制改革在“放水養魚(yú)”上要有更大力度，以利于激發(fā)社會(huì )資本創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力；對小微企業(yè)設置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規模納稅人標準，形成小微企業(yè)自動(dòng)減稅機制；支持為中小微企業(yè)服務(wù)的社區銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構等民間金融的創(chuàng )新發(fā)展、規范發(fā)展；加快調整教育結構，進(jìn)一步放寬社會(huì )資本進(jìn)入職業(yè)教育的門(mén)檻，提高技術(shù)應用型高校的比例，等等。
　　消費的本質(zhì)是服務(wù)。這些年，國內消費潛力難以釋放而大量消費外流，其重要原因就在于消費供給不足，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放滯后。為適應全社會(huì )消費結構升級大趨勢，尤其是從物質(zhì)型消費向服務(wù)型消費的大趨勢，應盡快實(shí)現教育、醫療、健康、養老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域對社會(huì )資本的全面放開(kāi)。要把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)，盡快放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。建議以打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集區為重點(diǎn)，推進(jìn)國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區的提質(zhì)升級，爭取形成一批上規模、高水平的服務(wù)業(yè)外包基地，使之成為新階段服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放的重要平臺。
　　結構性改革涉及執政理念的深刻變革，涉及部門(mén)利益、地方利益、行業(yè)利益的深刻調整。這就需要繼續加大政府改革力度。隨著(zhù)行政審批制度改革和上海自貿區負面清單管理的深入推進(jìn)，未來(lái)3至5年全面實(shí)施負面清單管理的條件基本具備。為此建議：第一，未來(lái)1至2年，在中央和省一級政府全面推行負面清單管理并取得重大突破。第二，盡快實(shí)現行政審批與市場(chǎng)監管分離，建設法治型市場(chǎng)監管體制，組建綜合性、強有力的市場(chǎng)監管機構。第三，創(chuàng )新公共服務(wù)體制，重在全面推行政府購買(mǎi)公共服務(wù)。盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì )組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革，形成多元供給的公共服務(wù)新體制。