全面取消非行政許可審批，力爭讓最后２０多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算……分析今年政府工作報告中的“硬承諾”，有的內容宣告了一個(gè)時(shí)代的結束，有的內容則開(kāi)啟了新的篇章。

    無(wú)論是“完成時(shí)”，還是“開(kāi)啟時(shí)”，體現的是政府自身建設的加強，改革的深化和人民福祉的增進(jìn)。

    最后２０萬(wàn)無(wú)電人口用上電　徹底告別無(wú)電歷史

    報告指出，今年要力爭讓最后２０萬(wàn)無(wú)電人口用上電。

    １９９８年至今，我國共解決了３８００多萬(wàn)無(wú)電人口的用電問(wèn)題。但由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素，目前全國依然有２０萬(wàn)無(wú)電人口，雖然數量不多，但這些人口主要分布在西部偏遠地區，解決用電問(wèn)題的難度很大。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、國家能源局原局長(cháng)吳新雄說(shuō)，政府提出讓最后２０萬(wàn)無(wú)電人口用上電，是人民群眾分享改革發(fā)展成果的體現，是全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )和諧的基本要求�！坝渤兄Z如若兌現，中國將徹底告別無(wú)電歷史�！�

    結束“非行政許可審批”歷史　“有權不可任性”

    報告提出，今年要全部取消非行政許可審批。

    全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安說(shuō)，非行政許可審批事項，有相當一部分是具有行政執法權的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的。２０１４年國務(wù)院曾清理出２００多項非行政許可項目，很多審批本身還存在一定的尋租空間，如體育賽事的審批費用不菲、還會(huì )形成壟斷�！皝y行政往往伴隨著(zhù)亂收費，人民群眾深?lèi)和唇^�！比�部取消非行政許可審批，旨在用政府權力“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”。

    存款保險制度箭在弦上 政府不再做銀行“隱性擔保人”

    報告提出，今年將推出存款保險制度。

    目前，世界上已有１１０多個(gè)國家和地區建立了存款保險制度。全國政協(xié)委員、中國東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保認為，存款保險制度的推出，將改變長(cháng)期以來(lái)國家對銀行隱性擔保的歷史，可大大增強中小銀行的信用和競爭力，推動(dòng)各類(lèi)銀行業(yè)金融機構同等競爭和均衡發(fā)展，真正打造自由競爭、自主經(jīng)營(yíng)的銀行，真正實(shí)現資金使用成本由市場(chǎng)需求和風(fēng)險來(lái)決定�？梢哉f(shuō)，建立存款保險制度可視為金融改革的重要一環(huán)，體現了持續推進(jìn)金融改革的決心。

    十年以上黃標車(chē)強制淘汰 掐滅移動(dòng)污染源

    報告指出，２００５年底前注冊營(yíng)運的黃標車(chē)要全部淘汰。

    黃標車(chē)是高污染排放車(chē)輛的別稱(chēng)，環(huán)保部門(mén)的檢測數據表明，一輛黃標車(chē)正常行駛所排放的污染物，是一輛國ＩＶ綠標車(chē)的２８倍。全國政協(xié)委員宋豐強表示，黃標車(chē)這樣一個(gè)小細節能寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，顯示出政府切實(shí)整治環(huán)境的決心。淘汰黃標車(chē)，除了大范圍禁止上路，還應加強監管，禁止其進(jìn)入二手市場(chǎng)流通，要從多方面切實(shí)做好報廢更新工作。

    終結“醫保不能省內結算”歷史　“全國漫游”期待破冰

    報告提出，基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。

    全國人大代表、上海市第六人民醫院院長(cháng)賈偉平說(shuō)，目前不少省市已基本實(shí)現居民醫療費用省內直接結算，但全國的發(fā)展水平并不均衡，報告提出這樣的目標，就是完成最后的攻堅任務(wù)，做到全國一盤(pán)棋。相比省內直接結算，賈偉平更關(guān)心跨省直接結算�！澳壳吧虾：椭苓吺》萦幸恍┛缡≈苯咏Y算的嘗試，但大都是單位和單位之間簽協(xié)議，采取點(diǎn)對點(diǎn)的方式，未來(lái)應該上升到更高的層面，為‘全國漫游’尋找出路�！�

    全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度　資源價(jià)格改革動(dòng)“真刀”

    報告指出，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。

    居民階梯價(jià)格制度的推進(jìn)，是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。報告的一句表述，釋放出水、電、氣價(jià)格改革向市場(chǎng)化方向縱深推進(jìn)的明確信號。全國人大代表、海南大學(xué)校長(cháng)李建保認為，采用“階梯價(jià)”是國際通行做法，可控制整個(gè)國家稀缺資源產(chǎn)品的消耗總量。在不影響居民生活負擔的情況下，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度，可倒逼全社會(huì )節約用水、用電、用氣，提高資源利用效率。

    “營(yíng)改增”全面布局　助力經(jīng)濟轉型升級

    報告提出，今年力爭全面完成“營(yíng)改增”。

    作為重要的結構性減稅措施，全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認為“營(yíng)改增”符合市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展方向，有利于減少重復征稅現象，還將引導更多的資金和人才加快流向現代服務(wù)業(yè)，助推我國的產(chǎn)業(yè)結構轉型。蔣洪指出，全面完成“營(yíng)改增”不存在技術(shù)層面的問(wèn)題，完成后部分行業(yè)的稅負情況可能發(fā)生變化，需要政府出臺臨時(shí)性的應對措施，確保這些行業(yè)總體稅負不增加。

    公開(kāi)中央和地方所有部門(mén)預算　開(kāi)啟透明政府新篇章

    報告提出，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門(mén)預決算都要公開(kāi)，全面接受社會(huì )監督。

    實(shí)行全面規范、公開(kāi)透明的預算管理制度，有利于確保人民群眾知情權、參與權和監督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，推動(dòng)政府職能轉變，特別是政府工作法制化，最重要的前提是提高透明度，而政府預決算的公開(kāi)是其重要方面�！邦A算公開(kāi)是透明政府的應有之義，是現代政府的必然，是國家治理水平和治理能力現代化的根本體現�！�