中國政府首次在其工作報告中指出“提高全要素生產(chǎn)率”，這將推動(dòng)中國經(jīng)濟由投入型增長(cháng)轉向效率型增長(cháng)。

    國務(wù)院總理李克強５日作政府工作報告時(shí)提出，要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率。他說(shuō)，要實(shí)現在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展。

    從經(jīng)濟學(xué)角度看，全要素生產(chǎn)率是包括人力、物力、財力在內的資源開(kāi)發(fā)利用效率。其來(lái)源包括效率改善、技術(shù)進(jìn)步、規模效應。

    全要素生產(chǎn)率增長(cháng)率指全部生產(chǎn)要素（包括資本、勞動(dòng)、土地等）投入量不變時(shí)，生產(chǎn)量仍能增加的部分。新古典經(jīng)濟學(xué)派認為，全要素生產(chǎn)率可以衡量純技術(shù)進(jìn)步在生產(chǎn)中的作用。

    中國新生經(jīng)濟研究院院長(cháng)郭夏說(shuō)，提高全要素生產(chǎn)率，就要提高企業(yè)創(chuàng )新能力，提高要素創(chuàng )新率。要在微觀(guān)層面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，貫徹新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展措施。

    經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放３０多年來(lái)近兩位數高速增長(cháng)，中國的勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)等資源稟賦條件發(fā)生重大變化，發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大，勞動(dòng)力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發(fā)展方式已難以為繼。

    ２０１４年末，中國１６至５９歲勞動(dòng)年齡人口同比減少３７１萬(wàn)人。中國勞動(dòng)年齡人口已連續多年負增長(cháng)，人口紅利進(jìn)入收縮期。

    河南省擁有排名中國前三的人口數量，坐落于其省會(huì )鄭州的富士康仍感受到工資上漲和勞動(dòng)力短缺帶來(lái)的壓力。這家大型加工代工工廠(chǎng)擁有２０多萬(wàn)工人，近年來(lái)大量引入機器人和自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)線(xiàn)，以降低成本和提高生產(chǎn)效率。

    中國大量企業(yè)正致力于改善組織管理方式、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，因之解放出來(lái)的人力將通過(guò)再培訓和教育，從事相對更高級的工作，進(jìn)入相對更復雜的分工領(lǐng)域。

    制造業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，占全球制造業(yè)的比重達２０％，但大而不強。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)發(fā)達的國家相比還有很大差距。中國自主創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人，深度制約全要素生產(chǎn)率的提升。

    政府工作報告提出，要實(shí)施“中國制造２０２５”，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、智能轉型、強化基礎、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉向制造強國。

    據悉，正在起草的“中國制造２０２５”規劃，將“優(yōu)先推進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化”擺在制造業(yè)轉型提質(zhì)“八大行動(dòng)”之首，以適應全球產(chǎn)業(yè)變革。這也是從國家層面明確了未來(lái)十年中國制造業(yè)的重要發(fā)展方向。

    政府工作報告在“以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新”方面，用多種方式保護創(chuàng )新創(chuàng )造者的積極性和利益，推動(dòng)鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng )新研發(fā)，理順優(yōu)化科技資源配置。

    分析人士表示，微觀(guān)層面看，企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，進(jìn)行管理和組織創(chuàng )新改善等，都能提高全要素生產(chǎn)率；而從宏觀(guān)層面看，就是要提高資源配置效率，實(shí)現生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

    此次政府工作報告接續中共十八屆三中全會(huì )提出的要求，繼續強調要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。

    經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉認為，當前中國正面臨經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力切換的重要關(guān)口，必須從原來(lái)粗放型的依賴(lài)投資驅動(dòng)轉向今后依靠全要素生產(chǎn)率的提升。若實(shí)現這種轉換，唯有依靠改革。

    政府工作報告提出，必須以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，并對包括簡(jiǎn)政放權、放管結合，投融資體制，價(jià)格，財稅體制，金融，國企國資等在內的多個(gè)方面作出了改革工作部署。

    專(zhuān)家認為，體制機制障礙破除、組織管理方式改善等改革成果是提升全要素生產(chǎn)率的隱性手段，其效果不亞于生產(chǎn)技術(shù)提高、創(chuàng )造創(chuàng )新研發(fā)等顯性方式。

    交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平表示，從資源配置、技術(shù)進(jìn)步、內外聯(lián)動(dòng)及人力資本積累四個(gè)方面提升全要素生產(chǎn)率，將使中國經(jīng)濟維持中高速增長(cháng)，持續提升增長(cháng)質(zhì)量。

    當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在和社會(huì )發(fā)展形成歷史性交匯，而國際金融危機后，包括美國、德國、法國等在內的發(fā)達國家紛紛提出“再工業(yè)化”，即發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

    人類(lèi)經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入多元創(chuàng )新主導的創(chuàng )變時(shí)代。郭夏說(shuō)，如同長(cháng)身體一樣，中國經(jīng)濟不能再單純追求ＧＤＰ這個(gè)“身高”的發(fā)展，而是要更注重創(chuàng )新實(shí)力和創(chuàng )收能力這樣的“筋骨”的發(fā)展。