地方上報債務(wù)激增“泡沫”恐難擠
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隨著(zhù)3月8日地方政府債務(wù)清理甄別截止日期的到來(lái)，各地紛紛完成債務(wù)上報�！督�(jīng)濟參考報》記者從多位代表委員處采訪(fǎng)獲悉，與2013年6月審計署地方債審計結果相比，此次上報核實(shí)的地方政府性債務(wù)規�；虼蠓鲩L(cháng)。在2015年至少2萬(wàn)億元到期地方債壓頂的形勢下，代表委員指出個(gè)別地區今年或存流動(dòng)性風(fēng)險，呼吁延長(cháng)債務(wù)處置過(guò)渡期、增加專(zhuān)項債額度。
記者獲悉，目前各地上報已經(jīng)結束，財政部各個(gè)專(zhuān)員辦正初步審核各省上報的政府性債務(wù)，待財政部最終確認后將上報全國人大常委會(huì )。
按照地方債務(wù)甄別工作要求，各省應在1月5日前把地方債的甄別結果上報財政部。據悉，那次上報規模過(guò)大，個(gè)別地區債務(wù)規模較2013年審計結果增長(cháng)30%，最高甚至達到50%。對此財政部要求各地于3月8日前重新自查、甄別并上報債務(wù)規模，意在擠壓地方上報債務(wù)的“泡沫”。然而記者從多地財政部門(mén)了解到，重新上報的債務(wù)規模比兩個(gè)月前或略有下降，但不會(huì )有太大變化。
全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)于國安接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示：“我們省上次上報的債務(wù)規模還是實(shí)事求是的，這次上報的規模沒(méi)有被認定，尚不方便公布，不過(guò)確實(shí)比2013年6月審計署審計的要增加較多�！�
針對這一問(wèn)題，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長(cháng)董大勝接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“去年財政部要求各地清理、甄別、上報債務(wù)規模，要將其納入預算管理，一些地方政府在這個(gè)過(guò)程中把不屬于地方政府償還的債務(wù)也算入地方政府債務(wù)，有的地方增長(cháng)還比較快，20%、30%、甚至50%的增長(cháng)都有。我認為這是不可能的�！�
專(zhuān)家分析認為，清理甄別后地方債規模的數據必將刷新、達到新的高度。這里面或許有地方虛報的成分，或許有標準不甚統一的原因，不過(guò)不可否認，這同樣意味著(zhù)地方債務(wù)規模的確有不小的攀升。
審計署去年底發(fā)布的審計結果報告稱(chēng)，截至2013年6月底，地方政府負有償還責任的債務(wù)10.8萬(wàn)億元。2015年到期的政府負有償還責任債務(wù)占17.06%，由此可以得出，2015年將有逾1.8萬(wàn)億元地方債到期。隨著(zhù)2015年至少2萬(wàn)億元地方債的到期，在地方債規模攀升的形勢下，多位業(yè)內人士指出個(gè)別地區今年或存流動(dòng)性風(fēng)險。
“地方政府債券發(fā)行的程序進(jìn)展最快要到2015年年中；2015年地方政府到期需滾動(dòng)的債務(wù)接近2萬(wàn)億元。2014年11、12月投放的信貸可以緩釋今年一季度的風(fēng)險，加之一季度并非開(kāi)工旺季。因此二季度風(fēng)險可能會(huì )逐步顯現，不排除部分土地出讓金收入與稅收收入均大幅下降的區域出現債務(wù)‘青黃不接’的流動(dòng)性風(fēng)險�！必斦控斦茖W(xué)研究所研究員王澤彩告訴記者，“《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》的出臺標志著(zhù)地方政府性債務(wù)管理的制度框架基本形成，有利于抑制地方政府過(guò)度借債、降低地方政府性債務(wù)風(fēng)險。但如果相關(guān)工作推進(jìn)過(guò)快，短期內徹底關(guān)閉融資平臺公司等預算外融資渠道，而地方發(fā)債政府不做及時(shí)調整，可能出現短期財政緊縮，并誘發(fā)區域性金融風(fēng)險�！�
針對這一問(wèn)題，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“2015年到期的地方債至少2萬(wàn)億元。地方政府發(fā)展是需要一定財力支撐的，前些年靠融資平臺隱形負債為主來(lái)支撐，現在確定了陽(yáng)光化的地方債的發(fā)行，但在年度內提高不到太高水平，局部地區流動(dòng)性問(wèn)題需要高度關(guān)注�！辟Z康認為需要加快PPP（政府和社會(huì )資本合作）立法和契約精神的培養，不過(guò)他也指出：“這是一個(gè)慢變量，但大家已經(jīng)明顯感覺(jué)到，今年年度運行中的壓力就在眼前。我個(gè)人認為，如果國家態(tài)度這么堅決，那么舉債規�？梢赃m當再抬高一些�！�
于國安在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)就建議專(zhuān)項債券規模適度擴大�！拔覀兏杏X(jué)1000億元太少了，分到各個(gè)省就沒(méi)多少了，現在水利、公路建設、鐵路等都有很大的資金缺口。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們還是需要靠投資消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，所以建議中央多發(fā)一點(diǎn)專(zhuān)項債券�！�
除了呼吁擴大發(fā)債規模、盡快把地方債“前門(mén)”開(kāi)大外，還有不少人士建議“關(guān)閉后門(mén)”的步伐可以適度放緩。
賈康告訴記者，現在確實(shí)有一種聲音，認為融資平臺等預算外融資渠道不應在短期內徹底關(guān)閉，有人建言，希望讓其起到過(guò)渡作用�！盎蛟S會(huì )有其他變通的辦法�！彼硎�。
全國政協(xié)委員、財政部副部長(cháng)朱光耀表示：“肯定要有一個(gè)平穩過(guò)渡，我們要穩妥地推進(jìn)改革。我們過(guò)去改革之所以成功，就是在堅持改革方向上堅定不移，但是在一些具體政策的處理上要十分審慎，要于法有據而且要確保改革逐步推進(jìn)，要避免出現系統性和區域性的風(fēng)險，這是非常關(guān)鍵的�！�
于國安表示：“國家明確說(shuō)要有一個(gè)過(guò)渡期，但是過(guò)渡期有多長(cháng)現在還沒(méi)有明確。如果經(jīng)濟一直下行壓力比較大，過(guò)渡期適當長(cháng)一點(diǎn)還是有好處的。目前經(jīng)濟形勢下，我覺(jué)得應該有2到3年的過(guò)渡期比較合適。我覺(jué)得還是平穩過(guò)渡比較好，要穩妥推進(jìn)，不要搞急剎車(chē)�！�
