“城市化”無(wú)疑是未來(lái)六年乃至更長(cháng)時(shí)期“新常態(tài)”經(jīng)濟發(fā)展的最大潛力，而要充分有效地把這一潛力轉變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，首先必須準確研判當前我國城鎮化的真實(shí)水平。
　　國家統計局有關(guān)城鎮化率的現行指標有兩個(gè)：一個(gè)是常住人口的城鎮化率，一個(gè)是戶(hù)籍人口的城鎮化率。按照常住人口統計，我國2014年的城鎮化率為54.8%。按照戶(hù)籍人口統計，我國2014年的城鎮化率是35.9%。這二者之間有18.9個(gè)百分點(diǎn)的差額，主要構成就是2.5億左右的農民工。顯然，如果按常住人口統計，我國城鎮化率明顯高估了，因為這兩億多農民工雖然被統計為城鎮人口，但由于沒(méi)有城鎮戶(hù)籍，并沒(méi)有完全享受城鎮居民的福利待遇，處于所謂半城市化或不完全城市化的狀態(tài)。而若按戶(hù)籍人口統計，我國的城鎮化率又被低估了，因為這些農民工畢竟在城鎮實(shí)現了非農就業(yè)，并且在一定程度上享受了城鎮公共服務(wù)。
　　另一方面，我國54.8%的城鎮人口不僅包括658個(gè)城市的“市民”，而且包括城市和縣城之外的17449個(gè)建制鎮的大約1.83億“鎮民”（按建制鎮鎮區平均人口1.05萬(wàn)計算）。這些建制鎮的基礎設施建設和公共服務(wù)水平遠遠低于大中小城市。顯然，若以城市人口計算，我國城鎮化率遠遠低于世界平均水平，而以常住人口計算的54.8%的城鎮化率，無(wú)疑是降低了城鎮化標準，與國際水平?jīng)]有可比性。
　　有鑒于此，建議國務(wù)院責成國家發(fā)改委、統計局以及住建部，對我國城鎮化率指標做如下改進(jìn)：
　　其一，設計一個(gè)市民化系數，由包括就業(yè)、義務(wù)教育、公共醫療、保障性住房、低保和養老等因素構成，并賦予各自不同的權重；
　　其二，以一個(gè)有戶(hù)籍的城市人口的市民化系數為1，測算出農民工的市民化系數，以此乘以農民工的數量，將其折算成市民人數。再根據相同辦法，將鎮民折算為市民，由此計算出與國際水平具有可比性的我國真實(shí)的城鎮化率。
　　經(jīng)過(guò)上述兩個(gè)層次的折扣，估計我國2014年真實(shí)的城鎮化率要比國家統計局公布的城鎮化率至少低10個(gè)百分點(diǎn)。根據這種估計，我國目前的城鎮化水平要遠遠低于世界平均水平，城鎮化速率也大大低于日本、韓國和我國臺灣地區。在“十三五”乃至今后更長(cháng)時(shí)期內，我們應該進(jìn)一步加快城鎮化步伐，爭取在2020年使名義城鎮化率達到60%。同時(shí)大力推進(jìn)農民工市民化，一方面確保1億農民工進(jìn)城落戶(hù)，使戶(hù)籍人口的城鎮化率達到45%，另一方面提高非戶(hù)籍城鎮人口平等享受城市公共服務(wù)的程度，提升小城鎮的城市發(fā)展水平，使我國真實(shí)城鎮化率達到55%。然后再經(jīng)過(guò)30年努力，到2050年，使真實(shí)城鎮化率至少達到75%，為基本實(shí)現現代化創(chuàng )造條件。
　　如此分步提升真實(shí)城鎮化率，既是中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要目標，也為當今中國經(jīng)濟轉型、升級、可持續發(fā)展提供了巨大的投資與消費空間。