《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》出臺在即
延宕十三年后，新一輪電力體制改革終于拉弓上弦�！啊蛾P(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺�！卑ㄈ珖䥇f(xié)委員、國家能源局副局長(cháng)王禹民在內的多位人士?jì)蓵?huì )期間透露。
業(yè)內人士認為，新電改方案“四放開(kāi)、一獨立、一加強”的框架內容已毫無(wú)懸念，關(guān)鍵在于下一步的具體實(shí)施細則和試點(diǎn)工作推進(jìn)。據了解，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)，但這仍將是一個(gè)各方角力的過(guò)程。值得注意的是，電力供應過(guò)剩壓頂之下，本應是電改受益方的發(fā)電集團卻憂(yōu)心改革引發(fā)電價(jià)“血拼”，利益將受損。
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革2013年開(kāi)始醞釀，直到2014年12月31日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式通過(guò)“新電改”方案。
在眾多業(yè)內人士看來(lái)，與2002年國務(wù)院關(guān)于電力體制改革的“五號文”相比，新電改方案略顯保守和謹慎，核心思路是，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調節性以外的發(fā)供電計劃放開(kāi)，交易平臺獨立，加強規劃。
“我們做發(fā)電的，可以在銷(xiāo)售側參加售電。過(guò)去是電網(wǎng)一統天下，輸配售一體化，現在電改意味著(zhù)部分現有格局被打破�！比珖䥇f(xié)委員、湖北能源集團有限公司董事長(cháng)肖宏江在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細則。
目前的共識是，電力體制改革的核心是電價(jià)改革，而電價(jià)改革最關(guān)鍵的一環(huán)就在輸配電價(jià)。今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)，內蒙古也成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗田，接下來(lái)條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。
“輸配電價(jià)基本上思路已經(jīng)定下了，就是放開(kāi)兩頭管住中間，但是輸配核查成本有很多不確定的因素，比如電價(jià)的構成很復雜，有很多政府性的基金，而且還有農網(wǎng)改造、抗旱排澇等工作要求，這都需要厘清，而且各省的負擔、電壓等級都不一樣，確定輸配電價(jià)要有一個(gè)博弈的過(guò)程，需要針對這些做一些細則性的工作�！毙ず杲寡�，電價(jià)改革不可能一蹴而就。
全國政協(xié)委員、中國電力建設集團原董事長(cháng)范集湘表示，“新電改方案只是規劃了一個(gè)方向，但是什么時(shí)候放開(kāi)、到什么程度，這些都得出臺細則。比如，電價(jià)調整改革與老百姓息息相關(guān)，需要和居民收入等其他調整一起進(jìn)行，相互承接�！�
憂(yōu)慮遠不止于此。2014年以來(lái)全國電力供應形勢較為寬松，全國火電機組平均利用小時(shí)數僅為4807個(gè)，創(chuàng )下近20年最低紀錄。中電聯(lián)預計，今年電力供應形勢將繼續保持寬松狀態(tài)。
“任何一項改革都是利益的再調整和游戲規則的重新制定，總有受益的，也總有受損的。當前電力供應比較寬松甚至過(guò)剩的情況下，電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，對發(fā)電企業(yè)的壓力更大。放開(kāi)市場(chǎng)競爭的話(huà)，首當其沖的是發(fā)電企業(yè)，對電力價(jià)格肯定是有影響的�！比珖䥇f(xié)委員、五大發(fā)電集團之一的中電投集團總經(jīng)理陸啟洲在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。
裝機排名第二的發(fā)電企業(yè)國電集團判斷，按照電改思路，電量計劃將會(huì )放開(kāi)，火電企業(yè)將進(jìn)入直接交易市場(chǎng)，企業(yè)必須要面向市場(chǎng)找電量，將引發(fā)電價(jià)“血拼”。電價(jià)定價(jià)權也要下放，輸配電價(jià)地方來(lái)定，上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)來(lái)定，地方政府必然把電力作為經(jīng)濟杠桿，通過(guò)降電價(jià)拉動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)。
王禹民說(shuō)，隨著(zhù)電力改革的不斷深化，國家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設方案。一方面要規范現有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號的交易機制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機制。
