“有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”相比，今年政府工作報告對于國企改革的提法有了微妙變化。這種變化透露出哪些新信號？
　　2014年以來(lái)，已有超過(guò)20個(gè)省份公布了各自的國企改革方案，混合所有制是其中的“標配”。在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，混合所有制也暴露出了不少的問(wèn)題。
　　——部分區域出現冒進(jìn)的趨勢�！暗侥衬衬�，完成多少家企業(yè)的混改任務(wù)，實(shí)現多大比例的混合所有制經(jīng)濟”。這樣的表述，出現在不少地方改革方案中。對此，國務(wù)院國資委研究中心副主任彭建國表示，當前很多國有企業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如果搞比賽的話(huà)，一晚上就可以混完。但關(guān)鍵是，國企混改不是搞運動(dòng)，更不能用“定時(shí)間定指標”的行政指令去推進(jìn)。
　　——“一混就靈”的誤區仍然存在。一些地方認為，在國有企業(yè)中引入社會(huì )資本，混合所有制就大功告成了。殊不知，混合所有制只是一個(gè)手段，其終極目標是建立現代企業(yè)制度、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。在過(guò)去的實(shí)踐中，不乏引入社會(huì )資本后，與原有的國有股東互不兼容，發(fā)生內斗致企業(yè)衰敗的案例。
　　——有些概念需要厘清。去年很多省份如廣東、湖南等，都拿出上百個(gè)項目向民間資本開(kāi)放。一些人理解，這就是混合所有制改革。但一位民營(yíng)企業(yè)家對此有疑惑：“這不就是過(guò)去的招商引資嗎？開(kāi)放投資領(lǐng)域是好事，但和混改恐怕不能畫(huà)等號�！�
　　“正是由于問(wèn)題的存在，政府工作報告里提‘有序’改革，講的是順序、程序和秩序。要依法改�！敝袊�企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦說(shuō)。
　　全國人大代表、上海國際港務(wù)集團董事長(cháng)陳戌源表示，十八大為國企改革描述了方向，是一張“設計圖”。但在實(shí)際操作層面，還缺詳細的“施工圖”。這導致各地在推進(jìn)混改的過(guò)程中，仍然面臨著(zhù)重重障礙。
　　比較典型的如國企資產(chǎn)評估。在實(shí)踐中，估價(jià)過(guò)高，不利于吸引民間資本。估價(jià)過(guò)低，不利于國資保值增值。那么，由誰(shuí)來(lái)選擇資產(chǎn)評估機構？由誰(shuí)來(lái)確認資產(chǎn)評估結果？一些國企負責人不免左右為難�！巴�一家企業(yè)，用凈資產(chǎn)評估和用未來(lái)收益評估，價(jià)格差別會(huì )非常大�！薄￡愋缭凑f(shuō)。
　　全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰表示，可以把國企整體上市或核心資產(chǎn)上市作為混合所有制改革的主要實(shí)現路徑，同時(shí)規范交易行為、嚴格國資評估�！霸趯�(shí)踐中要形成一套制衡機制，不能由經(jīng)營(yíng)者搞本級企業(yè)的混合所有制改革�！�
　　在強調“有序”的同時(shí)，政府工作報告還提出，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革�！边@無(wú)疑為下一步的改革指明了路徑。
　　“國企千差萬(wàn)別，界定功能很重要。我理解公益性國企應該更多側重社會(huì )效益，而競爭型和商業(yè)類(lèi)國企更多側重經(jīng)濟效益�！比珖�政協(xié)委員、中信集團董事長(cháng)常振明說(shuō)。
　　為“有序”、“分類(lèi)”推進(jìn)國企改革，不少代表委員認為，應出臺國家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實(shí)施細則，并由全國人大或國務(wù)院建立健全相應的法律法規，避免改革“翻燒餅”。