國家發(fā)改委于2015年2月16日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，規定煉廠(chǎng)在淘汰一定規模產(chǎn)能的前提下可使用進(jìn)口原油，用油數量與淘汰落后產(chǎn)能按不同比例確定。
　　一段時(shí)期以來(lái)，關(guān)于放寬進(jìn)口原油使用一直存在矛盾。一方面，要避免進(jìn)口原油被壟斷使用而將地煉排除在外；另一方面，還要防止出現放開(kāi)原油進(jìn)口后因地煉的無(wú)節制使用而加重產(chǎn)能過(guò)剩的局面。這項通知的出臺，是解決這個(gè)矛盾的一次嘗試。
　　通知實(shí)施后，是否會(huì )因為進(jìn)口原油放寬而促使地煉加工能力的大幅提升，從而造成市場(chǎng)中的資源進(jìn)一步寬松呢？依據目前山東地煉原油的使用情況來(lái)看，山東地煉對進(jìn)口原油的需求熱情已經(jīng)下降，因此不會(huì )因進(jìn)口原油政策的放開(kāi)而引發(fā)加工熱潮。
　　近兩年以來(lái)，由于地煉通過(guò)與央企的資本合作取得原油供應，以及央企向地煉出售原油而搭售燃料油，或者央企通過(guò)向地煉提供原油而回購成品油等方式，山東地煉使用原油的數量已經(jīng)逐年擴大。金銀島統計數據顯示，2014年山東地煉加工原油為3700萬(wàn)噸，占原料比為7%。
　　在當前山東地煉開(kāi)工率僅有30%至40%規模的制約下，現有的工藝特征決定了山東地煉不可能全部以原油為加工原料，需要配置一定數量的其他加工料。因此，在山東地煉原油加工量已占70%的基礎上，山東地煉對原油的需求已不再有2-3年前的那種渴望。估計，山東地煉在除了原油以外其他1000余萬(wàn)噸的加工料中，對繼續使用原油的需求數量將不會(huì )超過(guò)500萬(wàn)至600萬(wàn)噸。
　　其次，由于使用進(jìn)口原油需要200萬(wàn)噸以上的加工規模以及必須以淘汰必要產(chǎn)能換取原油進(jìn)口為條件，受此制約，有資格并有需求進(jìn)口原油的煉廠(chǎng)并不多。經(jīng)判斷，在近60余家的山東地煉中，大約僅有不到10家規模在300萬(wàn)至500萬(wàn)噸產(chǎn)能的煉廠(chǎng)，因為享受不到央企的原油供應，才有條件與可能通過(guò)淘汰產(chǎn)能換取原油。
　　但矛盾的是，這些產(chǎn)能規模并不大的煉廠(chǎng)，若要通過(guò)進(jìn)一步“瘦身”來(lái)獲得原油，而其產(chǎn)能的減產(chǎn)意味著(zhù)在市場(chǎng)中被邊緣化。對這些煉廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，是要原油還是要市場(chǎng)份額，將成為一個(gè)糾結的問(wèn)題。
　　綜上所述，山東地煉對使用進(jìn)口原油的需求是有限的，基本不會(huì )出現山東地煉因進(jìn)口原油政策放寬，而大幅提高加工量的情景，國內的供求格局也不會(huì )因此而產(chǎn)生太大變化。
　　實(shí)際上，進(jìn)口原油新政的真正意義在于，為地煉提供了一個(gè)在使用央企原油供應的同時(shí)，多了一個(gè)在必要時(shí)進(jìn)口原油的選擇渠道。而從更廣闊的層面看，進(jìn)口原油新政的意義還在于，表達了國家層面對民企地煉公平看待的一種姿態(tài)。隨著(zhù)對地煉進(jìn)口原油政策的放寬，還將為今后推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革方案充實(shí)了條件。
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