全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)改委主任張八五在駐地接受新華網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)。新華社 劉泉龍
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“小康社會(huì )”是由鄧小平在20世紀70年代末80年代初在規劃中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展藍圖時(shí)提出的戰略構想。當時(shí)的主要目標包括10項，其最核心的是人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元，城鎮居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元，農村居民家庭人均純收入8000元。這一目標在2000年時(shí)基本實(shí)現。黨的十八大根據我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會(huì )目標的基礎上，提出了一些更具明確政策導向、更加針對發(fā)展難題、更好順應人民意愿的新要求，確保到2020年全面建成小康社會(huì )。這一目標，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì )，是經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì )，是為實(shí)現社會(huì )主義現代化建設宏偉目標和中華民族偉大復興奠定了堅實(shí)基礎的小康社會(huì )。相對于初期的小康目標，新的目標實(shí)現難度更大，任務(wù)更加艱巨。
新華網(wǎng)：近年來(lái)，寧夏小康社會(huì )建設取得了哪些成效？
張八五：西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，寧夏在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，緊緊圍繞小康社會(huì )建設目標，加快推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展，全面小康社會(huì )建設進(jìn)程不斷加快。2013年，寧夏全面小康綜合指數達到76.6%，比2000年提高31.4個(gè)百分點(diǎn)；其中經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設、人民生活、資源環(huán)境五個(gè)專(zhuān)項指數達到75.4%、93.6%、82.7%、84.7%和54.6%，分別比2000年提高38.7、29.4、35.4、26.3和28.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全區完成生產(chǎn)總值2752.1億元，人均生產(chǎn)總值達到41835元，在全國的位次從21位上升到15位；城鎮常住居民人均可支配收入達到23285元，在農村常住居民人均可支配收入達到8410元。公共服務(wù)水平和社會(huì )保障水平也有了極大提高，發(fā)展改革成果惠及全體寧夏人民。在自然條件艱苦、發(fā)展基礎薄弱的情況下，取得以上成績(jì)實(shí)屬不易，需要倍加珍惜。
新華網(wǎng)：寧夏小康社會(huì )建設存在的困難和問(wèn)題？
張八五：縱向比較，寧夏小康建設取得顯著(zhù)成績(jì)，但與全國、與東部發(fā)達地區相比，建成全面小康社會(huì )的任務(wù)還很艱巨，面臨不少困難和問(wèn)題。
一是發(fā)展差距較大。2014年寧夏人均生產(chǎn)總值僅為全國的89.9%，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為全國的80.7%和80.2%。2000年以來(lái)，寧夏城鄉居民收入在全國的位次長(cháng)期在24位左右徘徊，去年又下降了一位。同時(shí)，寧夏區域、城鄉間發(fā)展差距大，特別是占我區國土面積60%的中南部地區還有貧困人口近70萬(wàn)，貧困人口多，貧困面大，貧困程度深、脫貧難度大。
二是產(chǎn)業(yè)結構不合理。工業(yè)倚能倚重特征明顯，資源制約和環(huán)境約束不斷加劇，單純依靠資源開(kāi)發(fā)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的路子越走越窄，難度越來(lái)越大，帶來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。農業(yè)現代化裝備水平、規�；�(jīng)營(yíng)水平仍然不高，產(chǎn)業(yè)效益與全國還有較大差距；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平總體不高，現代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用有限。特別是國民素質(zhì)有待提高，高層次人才缺乏，科技創(chuàng )新能力弱，難以在激烈的市場(chǎng)競爭中贏(yíng)取主動(dòng)。
三是公共服務(wù)供給不足。寧夏公共服務(wù)供給能力還處于低水平覆蓋層次，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設施不足，城鄉、區域公務(wù)公共服務(wù)均等化水平不高。由于地方財政收支矛盾突出，加快推進(jìn)公共服務(wù)能力提升面臨很多困難，極大制約了全面小康目標實(shí)現。
四是開(kāi)放程度仍然不高。寧夏既不沿邊也不靠海，開(kāi)放起步遲，對外經(jīng)貿合作總量有限，層次不高。2014年全區進(jìn)出口總額僅為54.4億美元，占生產(chǎn)總值的比重低于全國近30個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放不足，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)轉型升級和全面小康社會(huì )建設。
五是基礎設施還不完善。綜合交通運輸體系還不完善，快速外出通道仍然不暢，特別是鐵路技術(shù)標準低、運行時(shí)間長(cháng)、運力缺口大的問(wèn)題仍然突出，航空基礎設施難以滿(mǎn)足運輸量不斷增加和對外開(kāi)放進(jìn)程不斷加快的需要。重大水利基礎設施建設仍然滯后，資源性缺水、季節性、結構性缺水問(wèn)題并存，明顯制約了經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
六是可持續發(fā)展壓力大。2014年，全區綜合能源消費量5018萬(wàn)噸，萬(wàn)元GDP能耗下降3.4%�！笆濉鼻八哪�，寧夏萬(wàn)元GDP能耗累計下降8.1%，距離下降15%的目標差距較大，任務(wù)極其艱巨。特別是寧東基地的能源消費總量增長(cháng)較快，給我去節能工作帶來(lái)較大壓力。2014年，規上工業(yè)綜合能源消費量達到1158萬(wàn)噸標準煤，占全區綜合能源消費量的23%。完成“十二五”節能任務(wù)，寧東基地是關(guān)鍵。
新華網(wǎng)：寧夏與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )有哪些方面的著(zhù)力點(diǎn)？
張八五：當前和今后一段時(shí)期，是全面建成小康社會(huì )的攻堅階段。為此，中央做出了“全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的重要戰略部局，自治區也提出了加快推進(jìn)開(kāi)放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏和美麗寧夏建設的宏偉目標。寧夏雖地處西北內陸，但資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，就五個(gè)自治區來(lái)講，發(fā)展的條件是不錯的，具備加快發(fā)展的基礎。只要我們要按照黨中央、國務(wù)院的要求，定準坐標，緊盯目標，加快對標，深處著(zhù)力，精準發(fā)力，務(wù)實(shí)苦干，開(kāi)拓創(chuàng )新，就一定能夠與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。
第一，堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持較快的經(jīng)濟增速。發(fā)展是解決民族地區所有問(wèn)題的關(guān)鍵。盡管當前全國經(jīng)濟進(jìn)入了新常態(tài)，但新常態(tài)不是疲態(tài)，不是落后態(tài)，仍然是發(fā)展態(tài)、進(jìn)取態(tài)。我們要下定決心，堅定不移深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，推進(jìn)管理創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，不斷釋放改革紅利，增強發(fā)展活力。同時(shí)要充分發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵性作用，加快重大項目建設，夯實(shí)長(cháng)遠發(fā)展基礎。發(fā)揮消費對穩增長(cháng)的基礎性作用，改善消費環(huán)境，培育新的消費熱點(diǎn)，千方百計克服經(jīng)濟下行壓力，努力增強經(jīng)濟上行動(dòng)力，力爭寧夏經(jīng)濟發(fā)展的更快一些，更好一些。所以，自治區今年將全區經(jīng)濟增速確定為8%，比全國高1個(gè)百分點(diǎn)。唯有如此，我們才能縮小差距，迎頭趕上。這也是符合中央精神的。
第二，打造絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)，擴大對外開(kāi)放。寧夏既是國務(wù)院批準設立的內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區，也是絲綢之路經(jīng)濟帶國內沿線(xiàn)的重點(diǎn)省區之一。當前，國家正在實(shí)施“一帶一路”戰略，寧夏擴大開(kāi)放面臨難得歷史機遇。我們要打好主動(dòng)仗，下好先手棋，圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶戰略支點(diǎn)建設，以中阿博覽會(huì )平臺為依托，加快打造陸上、空中、網(wǎng)上三條絲綢之路，努力建設中阿投資貿易便利化、中阿金融合作、中阿人文交流示范區，著(zhù)力擴大傳統國家貿易規模，開(kāi)拓新興外貿領(lǐng)域，深化與央企和各省區的戰略合作，不斷加快內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程。今年尤其要舉全區之力，務(wù)實(shí)辦好第二屆中阿博覽會(huì )，組織好中阿工商峰會(huì )、網(wǎng)上絲綢之路論壇、中阿衛生合作論壇、中阿農業(yè)高端研討會(huì )、中阿旅行商大會(huì )以及中阿科技創(chuàng )新大會(huì )六項活動(dòng)，實(shí)施好網(wǎng)上絲綢之路暨云計算技術(shù)和應用、高新技術(shù)和設備、現代農業(yè)展暨中國（寧夏）園藝和中阿文化藝術(shù)展示四類(lèi)展覽展示，力求取得更大突破。
第三，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。新常態(tài)的另一個(gè)明顯特征是結構優(yōu)化。去年自治區已經(jīng)對此作出了全面安排部署，關(guān)鍵是要轉變思路，形成合力，狠抓落實(shí)。要緊緊圍繞10大重點(diǎn)任務(wù)和5大專(zhuān)項行動(dòng)，高度重視人才的培養和引進(jìn)，大力推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。加快做大做強新能源、現代煤化工、現金裝備制造等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生態(tài)紡織、高新技術(shù)、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端發(fā)展，著(zhù)力增強工業(yè)經(jīng)濟整體競爭力。加快推進(jìn)農業(yè)機械化、規�；�、標準化、精品化進(jìn)程，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化水平。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，做優(yōu)做強現代物流、電子商務(wù)、特色旅游等特色服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力擴大服務(wù)外包，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加就業(yè)能力、帶動(dòng)居民增收的重要作用。
第四，提高公共服務(wù)水平，著(zhù)力保障改善民生。堅持問(wèn)題導向和民本理念，努力推進(jìn)發(fā)展成果由人民共享。加快建立城鄉居民收入穩定增長(cháng)機制，提高城鄉居民消費能力和生活水平。加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設，特別是在醫療衛生、基礎教育、文化體育等方面補好短板，提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力和均等化水平。加強社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，提高全民族素養。特別要加大中南部地區扶貧攻堅進(jìn)程，實(shí)施好清水河城鎮產(chǎn)業(yè)帶建設，努力解決中南部地區貧困人口溫飽問(wèn)題，讓貧困地區群眾感受到黨和政府的溫暖。繼續加大保障性住房、農村危窯危房、農村飲水安全等民生工程建設力度，切實(shí)改善城鄉居民生活條件。
第五，加強生態(tài)環(huán)境建設，保護環(huán)境優(yōu)美的靚麗“名片”。資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )是全面小康社會(huì )的重要標志之一。我們要把生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美作為最重要的民生問(wèn)題和實(shí)現可持續發(fā)展的長(cháng)遠大計，持之以恒，常抓不懈。要切實(shí)加大生態(tài)文明建設投入力度，努力建設天藍、水凈、地綠的美好環(huán)境，保護好我們賴(lài)以生存的空間。切實(shí)加大節能減排力度，努力實(shí)現綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展。不斷加強植樹(shù)造林、防沙治沙等生態(tài)建設，塑造高原綠洲生態(tài)景象。
嚴格落實(shí)空間發(fā)展戰略，著(zhù)力優(yōu)化空間布局，構建開(kāi)發(fā)與保護相統籌的發(fā)展局面。加快推進(jìn)城市綠化和美麗鄉村建設，加大污染治理和環(huán)境保護力度，打造宜居宜業(yè)的美麗生活空間。
新華網(wǎng)：寧夏人民奔小康需要國家在哪些方面予以重點(diǎn)扶持？
張八五：寧夏的全面小康是全國實(shí)現全面小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)，沒(méi)有寧夏的全面小康就沒(méi)有全國的全面小康。寧夏的小康社會(huì )建設，主要是通過(guò)自力更生，艱苦奮斗。但由于發(fā)展歷史欠賬多，發(fā)展基礎薄弱，還需要國家給予關(guān)心支持。一是加大財政轉移支付力度。寧夏財力薄弱，�；�、促發(fā)展與惠民生矛盾突出，希望國家進(jìn)一步加大對寧夏產(chǎn)業(yè)轉型升級、教育、衛生、文化、科技等公共服務(wù)建設投入力度，促進(jìn)寧夏公共服務(wù)供給由�；鞠蛱豳|(zhì)量轉變。同時(shí)要加大對寧夏扶貧攻堅的投入，促進(jìn)六盤(pán)山地區盡早脫貧致富。
二是支持寧夏對外通道建設。對外交通不暢是制約寧夏發(fā)展的重要因素。對我區而言，最緊迫的還是銀西高鐵。請求國家盡快批復銀西鐵路可研調整方案，并按照350公里/小時(shí)設計，先期按250公里/小時(shí)運行，同時(shí)協(xié)調有關(guān)省區加快審批進(jìn)度，確保銀西高速鐵路今年下半年開(kāi)工建設，2018年寧夏成立60年大慶前寧夏段建成投入使用。將京呼銀蘭、銀川至鄭州客運專(zhuān)線(xiàn)列入國家“十三五”鐵路規劃，并啟動(dòng)前期工作，爭取早日開(kāi)工建設。
三是支持寧夏優(yōu)化配置水資源。寧夏水資源匱乏，水是制約寧夏發(fā)展的又一重要因素。在寧夏乃至西部地區的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和城鄉建設中起著(zhù)決定作用，有水便是綠洲，無(wú)水就是荒漠；有水則富，無(wú)水則窮；有水則城鎮大、產(chǎn)業(yè)強，無(wú)水則城鎮小、產(chǎn)業(yè)弱。以上問(wèn)題完全通過(guò)工程方式，特別是建設大柳樹(shù)水利樞紐工程來(lái)解決。建議國家加快推進(jìn)前期工作，盡早確定河段開(kāi)發(fā)方案并開(kāi)工建設，惠及黃河上中游貧困地區百姓。
四是大力支持寧夏擴大開(kāi)放。寧夏對外開(kāi)放不僅是今后發(fā)展的出路所在、希望所在，也是完善我國對外開(kāi)放格局、創(chuàng )新我國對外開(kāi)放模式的重大戰略。希望支持寧夏構建開(kāi)放平臺，擴大對外交流作，加強園區建設，并在開(kāi)放政策、土地利用、財政金融政策等方面給予傾斜，促進(jìn)內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展，把寧夏建設成為絲綢之路戰略支點(diǎn)。
