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　　全國政協(xié)委員、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)胡曉義9日對《經(jīng)濟參考報》記者表示，人社部目前正在制定基礎養老金的全國統籌方案，方案將在年內出臺。
　　《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》和《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》提出：“全面落實(shí)城鎮職工基本養老保險省級統籌，實(shí)現基礎養老金全國統籌”，2015年作為“十二五”規劃的最后一年，也是養老金全國統籌的時(shí)間窗口。今年政府工作報告中也明確提出，推進(jìn)城鎮職工基礎養老金全國統籌。
　　按照一般理解，人們常常把“統賬結合”這個(gè)基本養老保險制度的統籌部分稱(chēng)為“基礎養老金”�；�礎養老金統籌層次低是我國養老保險制度長(cháng)期以來(lái)一個(gè)重要缺陷。由于各地區之間無(wú)法橫向調劑，加劇了中國社保碎片化程度，碎片化導致社保制度不公平，地區間養老保險制度的財務(wù)差距對財政補貼形成巨大需求。
　　由于統籌層次低下，養老保險當期收不抵支的省份財務(wù)壓力巨大。全國人大代表、營(yíng)口市市長(cháng)葛樂(lè )夫說(shuō)，歷史上遼寧產(chǎn)業(yè)工人多，國企退休工人多�，F在遼寧兩個(gè)在職職工就供養1個(gè)退休人員,而深圳是18個(gè)人供養1個(gè)人，如果不盡快實(shí)施全國統籌,遼寧養老金缺口“雪球”就會(huì )越滾越大。實(shí)施全國統籌，就是對東北老工業(yè)基地實(shí)實(shí)在在的支持。全國人大代表、遼寧省人大常委會(huì )副主任李峰也表示，遼寧城鎮職工養老保險存在著(zhù)規模大、老人多、缺口大三個(gè)突出問(wèn)題，不斷加大的統籌基金缺口已經(jīng)成為影響遼寧省企業(yè)基本養老保險制度持續穩定運行的最突出問(wèn)題。
　　有專(zhuān)家認為，統籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問(wèn)題、投資運營(yíng)問(wèn)題、財務(wù)風(fēng)險問(wèn)題和可持續性問(wèn)題的解決，都要求統籌層次的提高，實(shí)現全國統籌有利于上述問(wèn)題的加快解決。
　　對于實(shí)現全國統籌的關(guān)鍵，胡曉義認為在于利益關(guān)系平衡，尤其是中央、地方各級政府具體負什么樣的責任，要落實(shí)和平衡。
　　事實(shí)上，在養老金收支省際差距大、結余狀況不一的背景下，統籌層次的提高難免在不同省份引起相左的意見(jiàn)。中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞認為，推進(jìn)養老金全國統籌，必然會(huì )出現用東部盈余的養老金來(lái)彌補處于虧空狀態(tài)的中西部地區，這勢必會(huì )引發(fā)東部地區的不滿(mǎn)，對提高養老金統籌層次形成很大阻力。
　　對此胡曉義表示，在資金配置上不會(huì )“一刀切”，可能采取全國統籌調劑的模式�！把芯拷y籌問(wèn)題首先要確立原則，然后要確立基本的框架，明確資金如何配置，以及中央和地方責任�！焙鷷粤x表示，這其中最關(guān)鍵的就是各級政府的責任和權利，具體的方案出臺后，不能只有中央有積極性，“最大的解決資金使用效率問(wèn)題，機制建立后不能都等著(zhù)中央出錢(qián)，地方完全沒(méi)有積極性”。
　　胡曉義同時(shí)提到，全國統籌還面臨一些障礙，首先是各地方養老保險政策進(jìn)一步規范和統一的問(wèn)題，“雖然現在已經(jīng)大大規范，但是確實(shí)還有很多不規范，這可能會(huì )帶來(lái)障礙”。其次是信息化的問(wèn)題，人社部目前正在解決數據不清、信息系統不統一等障礙，并已經(jīng)有積極的進(jìn)展，社會(huì )保障信息化已經(jīng)提出數據和管理系統省級集中的思路。