隨著(zhù)五位發(fā)言人魚(yú)貫而入,十二屆全國人大三次會(huì )議舉行的第九場(chǎng)記者會(huì )于9日下午三點(diǎn)準時(shí)開(kāi)始,就《中華人民共和國立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“立法法”)修改與立法工作相關(guān)問(wèn)題答問(wèn)。 這并不是一場(chǎng)座無(wú)虛席的發(fā)布會(huì )。和熱門(mén)話(huà)題相比,立法的話(huà)題顯得過(guò)于厚重,然而,現場(chǎng)鱗次櫛比的舉手,顯示著(zhù)媒體對于立法程序的關(guān)心。 一位地方媒體的女記者提了一個(gè)征集到的老百姓的問(wèn)題:立法法修正案二審稿明確了稅率調整由法律規定,但是三審稿卻刪除了這個(gè)規定,這是不是“稅收法定”原則的倒退?立法法修改如何體現“稅收法定”的理念,繼而保證納稅人的合法權益? 全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任鄭淑娜對此給出解釋?zhuān)憾䦟徃逡幎ǖ谋硎鼋?jīng)過(guò)專(zhuān)家論證認為不夠科學(xué),因為實(shí)際上稅種就包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率。但這不是說(shuō)法律就不要定稅率了。稅種的基本要素包括納稅人、征稅對象、計稅依據和稅率,稅法一定要把這些基本要素寫(xiě)出來(lái)。 外媒的問(wèn)題同樣犀利。日本的同行緊接著(zhù)提問(wèn):新修改的行政訴訟法對于個(gè)別地方政府有法不依、有錯不究的問(wèn)題將會(huì )有哪些新的懲處措施? 這次,全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )行政法室主任袁杰接下了“擔子”。他介紹說(shuō),“民告官”的問(wèn)題,怎么監督行政機關(guān)的問(wèn)題,在新修改的行政訴訟法中都有充分的體現。其中,對解決老百姓告狀難有很具體的規定。比如規定了在受理窗口不能不接收老百姓的狀子,規定了如果不立案有哪些救濟措施,也規定了法院內部對立案的監督機制。在通過(guò)訴訟制度進(jìn)一步監督行政機關(guān)依法行政方面,則規定了行政首長(cháng)出庭制度。為了克服地方保護主義,還規定了提級管轄和相對集中管轄制度。 略過(guò)食品安全等幾個(gè)問(wèn)題,反腐敗立法不出意料地也被提了出來(lái)。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室主任王愛(ài)立對此表示:反腐敗國家立法是一個(gè)綜合的系統工程,不僅僅包括刑法、刑事訴訟法,還包括行政監察法等。刑法修正案(九)草案去年10月提交人大常委會(huì )初次審議,也向社會(huì )廣泛地征求了意見(jiàn)。下一步,將根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和社會(huì )各方面的意見(jiàn),根據2015年立法計劃要求,及時(shí)把草案修改好。已提交的草案,對有關(guān)貪污賄賂犯罪的規定作了完善。這些修改一方面使刑法關(guān)于懲治貪污罪、受賄罪的規定能夠在司法實(shí)踐中做到罪刑相適應,同時(shí)也進(jìn)一步加大了對行賄犯罪的處罰力度,對切斷受賄犯罪的鏈條也作出了完善。
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