甘肅富民生態(tài)農業(yè)科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)富民公司）今年初全面停產(chǎn)了。這是一家以農業(yè)廢棄物為原料的循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，曾被當地有關(guān)部門(mén)稱(chēng)為“循環(huán)經(jīng)濟的典型和樣板”，卻因為收購廢棄物成本高而舉步維艱，最終不得不全面停產(chǎn)。而從投產(chǎn)到停產(chǎn)，僅僅不到一年半的時(shí)間。

　　樣板企業(yè)投產(chǎn)一年多即停產(chǎn)

趙乃育/繪

　　2013年10月正式投產(chǎn)，2015年初全面停產(chǎn)。如今在甘肅定西市循環(huán)經(jīng)濟園區，富民公司的生產(chǎn)車(chē)間依然聳立，但已沒(méi)有往日的生產(chǎn)場(chǎng)面。

　　“收購廢棄物的成本太高，企業(yè)無(wú)法運行，只能停產(chǎn)了�！备幻窆�司董事長(cháng)常貴無(wú)奈地說(shuō)。
　　富民公司的停產(chǎn)直接影響定西出租車(chē)的燃氣問(wèn)題。
　　“以前加汽油，現在加沼氣，100公里費用降低了將近30元，既減排又省錢(qián)�！痹诙ㄎ鹘�(jīng)濟開(kāi)發(fā)區富民公司加氣站，出租車(chē)司機楊斌斌說(shuō)。
　　楊斌斌所說(shuō)的沼氣，就是富民公司利用馬鈴薯廢水廢渣等廢棄物生產(chǎn)的生物質(zhì)車(chē)用燃氣，加充這種沼氣的車(chē)要比使用汽油的車(chē)一氧化碳排放量減少20%，二氧化碳減少90%。
　　富民公司是2011年甘肅省工信委確定的全省循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)企業(yè)，投資近2億元，于2013年10月份投產(chǎn)�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，這家企業(yè)主要利用馬鈴薯、中醫藥加工企業(yè)產(chǎn)生的廢渣廢水、農作物秸稈、畜禽糞便、餐廚垃圾和城市污泥等為生產(chǎn)原料，通過(guò)生物發(fā)酵工藝首次生產(chǎn)生物質(zhì)車(chē)用燃氣，然后利用獨有的小球藻養殖技術(shù)，利用生物發(fā)酵后的剩余部分發(fā)酵液和廢氣（主要是二氧化碳）進(jìn)行微藻養殖，最后把微藻與飼料、肥料、生物制劑等結合起來(lái)，利用高效EM菌種技術(shù)生產(chǎn)高檔的固體菌肥、液體菌肥和生物制劑，實(shí)現有機廢棄物資源的減量化、再利用、資源化和零排放。
　　從生產(chǎn)流程看，富民公司實(shí)現了“農產(chǎn)品加工—有機廢棄物資源化利用—種養殖—農產(chǎn)品加工”的良性閉合循環(huán)。甘肅省工信委認為，富民公司致力于有機廢棄物資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，生產(chǎn)清潔能源，是甘肅循環(huán)經(jīng)濟的典型和樣板。
　　據了解，富民公司年可處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬(wàn)余噸，具備年生產(chǎn)車(chē)用生物燃氣800萬(wàn)立方米、牛羊蛋白保健飼料1.5萬(wàn)噸、液態(tài)有機菌肥2萬(wàn)噸、農藥2000噸的生產(chǎn)能力，是目前國內已建成的最大的生物質(zhì)車(chē)用燃氣生產(chǎn)基地。在生物工程技術(shù)研發(fā)方面，富民公司已經(jīng)獲得專(zhuān)利33項，擁有自主知識產(chǎn)權體系，研發(fā)的生態(tài)農藥成為農業(yè)部登記注冊的全國唯一的馬鈴薯專(zhuān)用農藥。
　　根據在“中國薯都”定西市近三年的大田實(shí)驗結果來(lái)看，富民公司的生態(tài)農藥“富民1號”對馬鈴薯晚疫病的防效率高于65%，配合使用“富民2號”，可提高馬鈴薯產(chǎn)量15%以上。當地農技部門(mén)認為，若在定西市300余萬(wàn)畝馬鈴薯種植中使用，相當于增加種植面積近60萬(wàn)畝，使農民增收7億元以上。
　　中國科學(xué)院院士匡廷云說(shuō)，富民公司的生態(tài)農業(yè)循環(huán)項目，既符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，也能幫助貧困地區脫貧致富，把藻類(lèi)和畜牧業(yè)結合起來(lái)，是很有生命力的產(chǎn)業(yè)。

　　以“廢”為本卻被“廢”所困

　　“許多淀粉企業(yè)因為廢渣廢水直排污染環(huán)境被處罰，但當我們將其作為原料時(shí)，卻需高價(jià)購買(mǎi)�！备幻窆�司副總經(jīng)理盧新社說(shuō)，“按理說(shuō)我們替淀粉企業(yè)處理廢渣廢水，他們應該給我們付費的，至少不能高價(jià)賣(mài)給我們�！�

　　定西市是全國馬鈴薯三大集中產(chǎn)區之一、全國最大的脫毒種薯生產(chǎn)基地、全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，馬鈴薯每年種植面積超過(guò)300萬(wàn)畝，總產(chǎn)量500余萬(wàn)噸。與此同時(shí)，定西市積極推進(jìn)馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展，不斷擴大安定區馬鈴薯循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園精深加工區，著(zhù)力擴大變性淀粉及全粉生產(chǎn)能力。
　　據了解，定西市現有淀粉設計加工能力35萬(wàn)噸，按滿(mǎn)負荷生產(chǎn)計算，年產(chǎn)生淀粉渣210萬(wàn)噸，工業(yè)廢水420萬(wàn)噸。馬鈴薯加工業(yè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題一直是困擾定西市的大問(wèn)題，淀粉渣、廢水的排放量居高不下，曾因污染環(huán)境問(wèn)題被國辦和中辦督辦。
　　因此，解決馬鈴薯深加工時(shí)產(chǎn)生的淀粉渣、廢水等污染問(wèn)題，破解馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，成為當地重要任務(wù)。在這種情況下，富民公司在中國農業(yè)大學(xué)等單位的技術(shù)支持下，在定西市投資建設馬鈴薯淀粉渣、廢水循環(huán)綜合利用項目可以說(shuō)正逢其時(shí)。而富民公司年處理廢棄物和有害物質(zhì)10萬(wàn)噸以上，已經(jīng)形成了零排放、無(wú)公害的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
　　然而，這個(gè)以廢棄物為原料的循環(huán)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，就被“廢”所困。
　　富民公司生產(chǎn)項目的主要原料是馬鈴薯淀粉渣。目前在定西市，有2/3的廢渣被淀粉廠(chǎng)直排，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。另外1/3需要富民公司高價(jià)收購。盧新社給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，收購1噸廢渣連運費需要80余元，水分蒸發(fā)后，每噸廢渣的實(shí)際收購價(jià)更高。按照目前每年處理10萬(wàn)噸廢渣計算，僅原料收購每年就需要800余萬(wàn)元。
　　除了淀粉廢渣外，富民公司另一主要原料是秸稈。雖然甘肅地膜玉米種植面積超過(guò)千萬(wàn)畝，秸稈總量很大，但由于回收體系不健全，未形成成熟的市場(chǎng)。另外，餐廚垃圾、城市污泥由于管理缺乏規范和可操作性法規，廢棄物排放企業(yè)和個(gè)人不僅不積極配合循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)收運原料，反而制造障礙，導致收購困難。
　　記者了解到，由于富民公司在獲取生產(chǎn)原料方面難度較大，收購成本很高，在生產(chǎn)初期產(chǎn)品市場(chǎng)較小的情況下，企業(yè)無(wú)法通過(guò)銷(xiāo)售收入彌補原材料收購成本，虧損嚴重，在運行了一年多后，不得不被迫停產(chǎn)。
　　事實(shí)上，富民公司的項目能夠產(chǎn)生很好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。按照富民公司的技術(shù)和生產(chǎn)模式進(jìn)行處理，定西市35萬(wàn)噸淀粉設計加工能力產(chǎn)生的廢渣廢水，年可生產(chǎn)沼氣約2億立方米以上，等同于13.6萬(wàn)噸標準煤，產(chǎn)值約3.64億元。如果進(jìn)一步解決馬鈴薯保鮮和均衡生產(chǎn)的問(wèn)題，則淀粉產(chǎn)量可擴大一倍達到70萬(wàn)噸，除淀粉產(chǎn)量產(chǎn)值增加外，淀粉渣工業(yè)廢水的增加，可生產(chǎn)沼氣約4億立方米以上，等同于27.2萬(wàn)噸標準煤，相當于一座建在旱地上的高產(chǎn)“油田”。
　　除了廢棄物收購困難外，目前，一些地方缺乏對公益性投資的激勵機制。記者調研發(fā)現，許多類(lèi)似富民公司這樣的公益性投資，很難在土地和融資等方面得到支持，基本上是和高耗能產(chǎn)業(yè)一樣的政策，土地按一般工業(yè)企業(yè)用地對待，取得土地的成本很高，籌措資金也很困難，如富民公司的融資年利率達到8.54%，而政府的項目補貼又很少，富民公司僅有國家發(fā)改委和地方政府的占項目總投資5%的補貼，海南、河南等省類(lèi)似的項目，政府補貼比例能達到20%到25%，而原料及運營(yíng)補貼更是難以落實(shí)。
　　一些企業(yè)反映，農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是建立在技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng )新支撐體系基礎上的，資源的高效利用、廢棄物的再生利用，都需要技術(shù)做支撐，目前這些技術(shù)基本上是企業(yè)自我研發(fā)的，如富民公司在生物工程技術(shù)研發(fā)方面已經(jīng)獲得33項專(zhuān)利，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上欲獲得國家資金支持的難度大、速度慢，致使循環(huán)經(jīng)濟項目綜合效益遠遠不能達到預期效果。

　　完善農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟政策體系

　　對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，國家不僅有《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等法律，一些部委和地方政府還出臺了一些扶持辦法。業(yè)內認為，需要完善和整合相關(guān)法律條文，確立支持農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。

　　一些專(zhuān)家學(xué)者認為，應該健全和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規和政策，如制定和完善農產(chǎn)品安全質(zhì)量生產(chǎn)和污染物排放標準，實(shí)行動(dòng)態(tài)的短缺資源（土地、水、能源）價(jià)格制度、排污權交易制度、區域環(huán)境保護補償制度以及綠色經(jīng)濟核算、稅收制度等，形成比較完備的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系，通過(guò)明確的資金支持、稅收優(yōu)惠、政策引導及信貸支持等政策，鼓勵和支持從事循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)健康發(fā)展。
　　記者采訪(fǎng)的包括富民公司在內的多家循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)認為，應該參照國家的《可再生能源法》、《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項資金管理暫行辦法》、《秸稈能源化利用補助資金管理辦法》等法規，加快配套地方政策落地和資金補貼，對薯渣、污泥、秸稈的收購，生物質(zhì)車(chē)用燃氣以及貸款等給予補貼。
　　另外，目前急需出臺有機廢棄物的回收機制及其相應政策，落實(shí)生產(chǎn)者責任，減少農產(chǎn)品加工企業(yè)廢棄物直排。富民公司介紹，應該形成“農民交運秸稈等有機廢棄物給循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)換取有機肥和生態(tài)農藥，政府按農民交運的有機廢棄物數量給農民現金補貼，循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)生產(chǎn)生物質(zhì)能源和有機生態(tài)產(chǎn)品并確保零排放”的扶貧新模式。
　　記者了解到，針對馬鈴薯淀粉生產(chǎn)加工廢水廢渣處理難度大、綜合利用率低、環(huán)境污染嚴重的突出問(wèn)題，定西市政府日前制定印發(fā)了《認真貫徹落實(shí)“十二五”主要污染物總量控制規劃，切實(shí)推進(jìn)全市污染減排工作的意見(jiàn)》，計劃從2014年開(kāi)始，將采取“四條途徑”，對馬鈴薯淀粉加工企業(yè)限期開(kāi)展深度治理，其中就提出督促淀粉加工企業(yè)與富民公司等具備馬鈴薯廢水廢渣綜合處置和循環(huán)利用的企業(yè)進(jìn)行銜接處置，實(shí)現廢水廢渣循環(huán)利用。但目前該項工作推進(jìn)緩慢。
　　近年來(lái)，為了完成國家下達的節能減排目標任務(wù)，各地都大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但由于工業(yè)節能減排效果明顯，各地對工業(yè)企業(yè)更加重視，出臺的扶持政策更多，而對農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注不夠，致使農業(yè)節能減排步伐緩慢，類(lèi)似富民公司這樣的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)停產(chǎn)也就在所難免。
　　隨著(zhù)科技在農村的普及和推廣，以及城鎮化進(jìn)程的加快，過(guò)去零星的、易降解的農業(yè)污染已被現代化所帶來(lái)的批量的、難以降解的污染所取代。在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量廢棄物，未經(jīng)任何處理直接排入環(huán)境中，大大超過(guò)了環(huán)境本身的自?xún)裟芰�，影響當地環(huán)境質(zhì)量。由于農村面源污染源的分散性、污染過(guò)程的復雜性和污染后果的廣泛性，目前我國農業(yè)和農村節能減排任務(wù)艱巨。
　　國家環(huán)保部門(mén)的一份監測顯示，我國農業(yè)產(chǎn)生的污染物總量已經(jīng)超過(guò)工業(yè)，成為第一大污染源。這些年來(lái)，農村水源污染、農村垃圾污染、農村工業(yè)污染、農業(yè)土壤污染等事件不斷發(fā)生，農業(yè)面源污染已經(jīng)嚴重影響我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境，制約農業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，同時(shí)也影響國家節能減排任務(wù)的完成。如何有效控制農業(yè)污染已成為國內外普遍關(guān)注的問(wèn)題，而發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟則是主要途徑。
　　采訪(fǎng)中，一些農業(yè)專(zhuān)家認為，做好農業(yè)和農村節能減排工作，除了要在農業(yè)經(jīng)濟各個(gè)環(huán)節強化污染控制措施、減少污染物排放外，還必須推進(jìn)廢棄物能源化、資源化利用，積極扶持農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展，把農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和農業(yè)廢棄物資源化通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈有機地組合在一起，形成資源低投入、低消耗，產(chǎn)品互為原料、多次使用，廢棄物再利用，實(shí)現資源化的周而復始的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。
　　農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟不單純是農業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸、效益放大和農民增收的重要途徑，也是緩解農業(yè)資源壓力、保護生態(tài)、清潔環(huán)境、促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略舉措。而這個(gè)過(guò)程中，不能忽視循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的重要作用。