安傳香
從去年8月全國人大常委會(huì )第一次審議立法法修正案草案開(kāi)始，半年多來(lái)，這一草案歷經(jīng)了“一審—公開(kāi)征求意見(jiàn)—再審—公開(kāi)征求意見(jiàn)”的“長(cháng)途跋涉”，修改了近1/3的條款，最終擺到了十二屆全國人大三次會(huì )議的各位代表眼前，接受一場(chǎng)罕見(jiàn)規格的“三審”。
變化到底有多大？還需各位親眼看一看，親自去品鑒。通過(guò)這兩天的媒體解讀，大家都能感覺(jué)到，修改之處不僅句句“干貨”，所涉及的內容很多都是我們曾經(jīng)熱盼的、曾經(jīng)吐槽的。
比如，對授權立法的修正：授權決定不僅應當明確授權的目的、范圍，還要明確授權的事項、期限和被授權機關(guān)實(shí)施授權決定應當遵循的原則等。
太籠統？結合一下前段時(shí)間財政部的兩次燃油稅上調就具體了。雖然一提這事兒大家就牢騷滿(mǎn)腹，但就像樓部長(cháng)說(shuō)的，財政部并非隨意上調，是和國家稅務(wù)總局共同研究、征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報國務(wù)院批準同意才出臺的政策。而國務(wù)院在1985年就得到了全國人大常委會(huì )的授權，可以訂立條例，修改稅收政策。30年前的授權還能用？當然，法律又沒(méi)有規定期限，只要不收回就是持續有效啊。以后，這樣“一次授權，長(cháng)期有效”的情形將不復存在。
比如，對部門(mén)規章的修正：沒(méi)有法律或者國務(wù)院的行政法規、決定、命令依據，部門(mén)規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務(wù)，不得增加本部門(mén)的權力，減少本部門(mén)的職責。
不理解？紅頭文件，限行，限購，限貸……“心有戚戚焉”了吧。尤其是那種“半夜雞叫”式的限制性通告，實(shí)在讓人氣結。還有一些地方政府隨意發(fā)布向公民攤派的文件，像每人出多少錢(qián)、每人必須賣(mài)（買(mǎi)）多少東西等，隨意對公民的房屋、土地等征收、征用，補償價(jià)格政府說(shuō)了算。以后，地方政府再也不能這樣“任性”了。
立法法修正案草案是不是改到你的心里了？這么大力度的修改，總有一條適合你。最主要的是，作為“法中之法”“眾法之法”，這次草案明確提出了立法法的“一個(gè)重心，兩個(gè)基本點(diǎn)”——“以提高立法質(zhì)量為重心，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”，“提高立法質(zhì)量是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用的關(guān)鍵”，“科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑”。
從這幾句話(huà)，我發(fā)現了“鳥(niǎo)之兩翼”——科學(xué)立法，民主立法。這兩只“翅膀”很重要，它意味著(zhù)，立法的科學(xué)性、民主性將大大增強，意味著(zhù)我們將有更多的渠道表達自己的看法。
“四個(gè)全面”的戰略布局下，科學(xué)立法自然要做到立法決策與改革決策相統一、相銜接。所以草案增加了一條：全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )可以根據改革發(fā)展的需要作出決定，就特定事項在部分地方暫停適用法律的部分規定。這就解決了一個(gè)傳播甚廣的所謂“悖論”：改革就要突破法律，守法就會(huì )遲滯改革。變成了：立法要主動(dòng)適應改革需要，重大改革要于法有據。在這樣的前提下，通過(guò)立法前評估、法律清理、制定配套規定、立法后評估等一系列措施提升立法的科學(xué)性。
民主立法，就是拓寬公民有序參與立法的途徑，通過(guò)立法協(xié)商、立法論壇、聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)等，把話(huà)筒交給更多的國家機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民個(gè)人，讓他們說(shuō)出專(zhuān)業(yè)的話(huà)，心里的話(huà)，同時(shí)要將對他們所說(shuō)的話(huà)的審查、研究情況向當事人反饋，并可以向社會(huì )公開(kāi)。讓他們感受到，有意見(jiàn)可以提，提了是管用的。
舉個(gè)最接地氣的例子：我曾經(jīng)在某論壇上看到有人對再審后的立法法修正案草案提意見(jiàn)，說(shuō)第六條里的“可執行性和可操作性”是重復的，可以刪掉“可操作性”。這次提交審議的草案里，第六條最后一句改成了“針對性和可執行性”。當然不能說(shuō)這就是根據那位網(wǎng)友的意見(jiàn)修改的，但看到這樣的修改，網(wǎng)友一定是欣慰的。
立法是國家的重要政治活動(dòng)，不僅是立法機關(guān)的活兒，也與我們每個(gè)人息息相關(guān)，無(wú)論是制定還是執行。別說(shuō)你的心思法不懂，你不說(shuō)，它怎么知道呢？
