上世紀90年代以來(lái)，我國沿海一帶形成了相當規模的進(jìn)口廢物拆解市場(chǎng)，一家一戶(hù)式的小作坊普遍存在亂排、亂堆、亂填埋、亂焚燒等違法行為，走私“洋垃圾”源源不斷地流入。為破解這一難題，我國自2005年起正式實(shí)施“圈區管理”。
　　《經(jīng)濟參考報》記者近日在多地采訪(fǎng)了解到，十年來(lái)，一些園區通過(guò)全過(guò)程跟蹤、封閉式管理強化環(huán)境約束，解決了部分中小再生資源加工企業(yè)的小、散、亂問(wèn)題，通過(guò)資源整合建立起一批再生資源工業(yè)區。但與此同時(shí)，不少園區仍面臨雙重挑戰：部分地區“洋垃圾”拆解小作坊“頑固”存在、“野蠻生長(cháng)”，入園意愿不強；園區內企業(yè)“吃不飽”，經(jīng)營(yíng)存憂(yōu)。

趙乃育/繪

　　“圈區管理”成效顯著(zhù)　防控一體提高資源再生效率

　　所謂“圈區管理”，是指符合相關(guān)技術(shù)規范、從事進(jìn)口廢五金或進(jìn)口廢汽車(chē)壓件集中加工利用，并且有海關(guān)檢驗檢疫等口岸監管部門(mén)入駐監管的園區，旨在提高再生資源的回收效率，減少和避免污水、廢棄物對環(huán)境的影響。

　　環(huán)保部污染防治司固體廢物管理處處長(cháng)張嘉陵說(shuō)，2005年至今，已通過(guò)驗收的“圈區管理”園區有13家，已批準建設尚未通過(guò)驗收的有7個(gè)。同時(shí)，各地根據自身情況，自發(fā)建立了若干再生資源加工利用園區。
　　在天津子牙園區，《經(jīng)濟參考報》記者看到，司磅員一一登記進(jìn)口廢物的單位名稱(chēng)、品名、數量、車(chē)次等情況，隨后出具《進(jìn)口廢物入園通知單》作為企業(yè)進(jìn)口廢物的入園憑證。天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任湯桂蘭說(shuō)，所有從天津港來(lái)的廢舊機電產(chǎn)品統一到園區進(jìn)行通關(guān)報檢。為防止貨物被轉移到小作坊或非法小企業(yè)進(jìn)行拆解，出園時(shí)要檢查“三聯(lián)單”，確保監督企業(yè)將貨物運到定點(diǎn)單位處理。
　　在廣東省清遠市華清循環(huán)經(jīng)濟園電子垃圾拆解區，記者看到，生產(chǎn)線(xiàn)上的工人均戴著(zhù)口罩進(jìn)行手工初步拆解，車(chē)間內安裝有視頻監控系統和監控信息平臺。華清再生資源有限公司總經(jīng)理助理何少銘說(shuō)，對于拆解加工中產(chǎn)生的少量危險廢物，統一收集后納入危廢儲存庫，嚴防外流，再由企業(yè)統一送交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。
　　位于浙江省的臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)園區，采取的則是最為嚴格的封閉式“圈區管理”。園區總指揮葉國智說(shuō)，設立唯一一個(gè)主入口和主出口，實(shí)行“固廢入園—各廠(chǎng)區集中加工—成品出園”的運行模式，防止沒(méi)有價(jià)值和不符合環(huán)境保護標準的廢物及洋垃圾入園。
　　相比于小作坊的隨意生產(chǎn)、排污，圈區集中管理后，企業(yè)產(chǎn)生的廢水被納入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠(chǎng)處理，產(chǎn)生的不可利用廢物由園區統一收集交給專(zhuān)業(yè)的回收處置企業(yè)，實(shí)現管理、加工、污染的防控一體，既提高了資源再生效率，又實(shí)現了污染集中治理。
　　天津子牙園區的大型公用工程島上，統一建設了集污水處理、中水回用、廢棄物處理于一體的節能環(huán)保系統。臺州金屬再生產(chǎn)業(yè)基地配套建設了終極垃圾裂解項目，外部依托濱海污水處理廠(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電項目，對污水、廢氣、固體統一集中處理。
　　在清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園廢舊電線(xiàn)拆解區域，記者看到，幾位工人將廢舊電線(xiàn)電纜放入電線(xiàn)破碎機投料口后，塑料和銅自動(dòng)分離，整個(gè)過(guò)程只產(chǎn)生廢水。廢水由園區統一回收處理后，進(jìn)入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行深度處理。園區污水處理廠(chǎng)還增設了分子微電解池和上下兩層雨水隔油池。何少銘說(shuō)，目前污水處理廠(chǎng)每天處理污水3000噸，約一半實(shí)現了中水回用，主要用于消防供壓、綠化以及園區地面沖洗。
　　臺州市還探索土壤污染修復，償還環(huán)境欠債。2008年，臺州市路橋區、溫嶺縣對前期無(wú)序拆解造成的土壤污染開(kāi)展修復控制，部分重金屬污染土地已于2012年底達到農用地標準。同時(shí)對其他污染地塊實(shí)施控制，嚴禁種植可食用作物，控制區塊現已改種非食用經(jīng)濟作物。廣東貴嶼在兩個(gè)村試點(diǎn)土壤修復，修復后土壤中大部分污染物含量有所下降。

　　園外拆解小作坊“堅挺”　一座村莊半壁“工作區”

　　十年來(lái)，各地政府推行“圈區管理”，下了不少功夫。然而，小作坊不斷搬遷呈現隱蔽、分散趨勢，一些地區循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區周邊依然小作坊林立，有的村莊甚至一半面積都是拆解場(chǎng)地。這些小作坊或拆解國家禁止進(jìn)口的廢物，或采用焚燒等落后工藝加工國家批準進(jìn)口的廢五金、機電等。

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前在天津靜�？h子牙鎮大邀鋪村看到，從村口進(jìn)入村莊，不見(jiàn)居民居住的小院，主干道兩旁都是大大小小的工場(chǎng)，一家挨著(zhù)一家，有的門(mén)開(kāi)著(zhù)，有的院門(mén)緊鎖。站在門(mén)口向里看，廢舊電線(xiàn)、電機成堆放在露天院落沒(méi)有硬化的地面上，幾個(gè)工人坐在固體廢物堆中，用簡(jiǎn)單工具手工剝除電線(xiàn)外皮，還有的焚燒一些廢物，冒著(zhù)黑煙。
　　與工人交談得知，這些廢物都是進(jìn)口來(lái)的。大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區”和生活區，“工作區”面積更大一些，主干道兩邊有大大小小幾十個(gè)小作坊，十分壯觀(guān)。在一個(gè)較大的作坊內，三位工人正在露天點(diǎn)火焚燒作業(yè)，氣味刺鼻。他們焚燒的是美國進(jìn)口的廢鋁制品，通過(guò)熔化上面附著(zhù)的塑料進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解分離。當記者詢(xún)問(wèn)這樣拆解當地環(huán)保部門(mén)會(huì )如何處罰時(shí)，其中一位中年男子說(shuō)：“檢查的時(shí)候我們就低調一些，在這里干了十多年都沒(méi)有受到太大影響�！�
　　而距離村子幾公里外，就是目前全國最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區，這里也是國家級廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地。園區和天津環(huán)保部門(mén)相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)都表示，當地對進(jìn)口廢物拆解實(shí)行“圈區管理”，對大量小作坊進(jìn)行了整合，“園區外不允許而且也已經(jīng)幾乎沒(méi)有私開(kāi)的進(jìn)口廢物拆解作坊了”。
　　無(wú)獨有偶，廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園外同樣是廢物拆解小作坊林立。記者驅車(chē)進(jìn)入清遠市清城區龍塘鎮的幾個(gè)村落，村道兩旁幾乎全是加工進(jìn)口廢物的拆解作坊，院內工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內還有貨車(chē)在裝卸廢電線(xiàn)等原料。據當地政府介紹，這里拆解的主要是廢舊電線(xiàn)和電機，拆解戶(hù)約有1000戶(hù)，多為家庭式作坊，規模小、拆解技術(shù)落后。
　　清遠市目前建有國家級的華清再生資源基地和市級的“民安”等四個(gè)拆解集聚區，清遠市要求電子廢棄物拆解戶(hù)今年5月必須全部進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟園區，否則將予以取締關(guān)閉。記者近日在龍塘鎮幾個(gè)村走訪(fǎng)看到，一些作坊大門(mén)虛掩，院內堆放著(zhù)廢舊電線(xiàn)電纜、電機等，有工人正在用簡(jiǎn)易的工具進(jìn)行手工拆解。
　　此外，一些地區小作坊還通過(guò)不斷搬遷，呈現更加隱蔽、分散的趨勢。廣東清遠市清城區石角鎮的多名住戶(hù)反映，小區居民長(cháng)期被焚燒電子廢棄物所產(chǎn)生的“毒氣”籠罩，氣味刺鼻，甚至半夜被熏醒。清城區環(huán)保局相關(guān)負責人說(shuō)，不少拆解戶(hù)用露天焚燒的方式燒掉塑料，為躲避環(huán)保檢查，一般從凌晨四五點(diǎn)就開(kāi)始燒，點(diǎn)完火就跑，隱蔽性強，作案時(shí)間短，查處難，屢禁不止。
　　浙江寧波慈溪原來(lái)也有很多加工進(jìn)口廢舊塑料的小作坊。當地環(huán)保部門(mén)2014年實(shí)施了集中行動(dòng)。記者近期夜訪(fǎng)了幾個(gè)過(guò)去小作坊林立的村莊，均未發(fā)現拆解場(chǎng)地。當地知情人透露，由于查處嚴，一些拆解作坊不干了，還有很多搬去了余姚市。

　　成本高執法難　入園企業(yè)“吃不飽”

　　記者在多地調查了解到，一些個(gè)體拆解戶(hù)不愿進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區經(jīng)營(yíng)，主要原因是入園成本高，強制入園法律依據不足，政府面臨執法困境，同時(shí)受制于我國法律對廢家電等原料的進(jìn)口限制，一些入園企業(yè)明顯“吃不飽”。

　　首先是入園成本高。海關(guān)總署緝私局相關(guān)負責人說(shuō)，據他們的調研，目前國內園區普遍存在收費太高的問(wèn)題，客觀(guān)上阻礙了中小企業(yè)和小作坊拆解戶(hù)等入駐園區。
　　廣東省貴嶼鎮一些個(gè)體拆解戶(hù)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，入園60平方米的月租金為2.6萬(wàn)元，而在自己家做，請幾個(gè)工人，沒(méi)什么租金成本。在清遠市龍塘鎮，一位來(lái)自四川的個(gè)體拆解戶(hù)潘先生告訴記者，夫妻倆一年收入4萬(wàn)多元，現在租用園區約100平方米的場(chǎng)地，年租金5000元，再加上入園后的管理費等要3萬(wàn)元左右�！艾F在銅價(jià)低，小本經(jīng)營(yíng)困難很大�！�
　　天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者，入駐子牙園區買(mǎi)地、上設備要花費上千萬(wàn)元，即使前期投入拿得出來(lái)，但廢舊機電拆解時(shí)下行情不好，入園并不掙錢(qián)。廣東貴嶼的拆解戶(hù)說(shuō)，當地園區內60平方米的廠(chǎng)房每月租金高達2.6萬(wàn)元，根本承受不起。
　　其次，強制入園的法律依據不足。多地園區管委會(huì )及政府相關(guān)部門(mén)表示，強制要求小作坊入園缺乏充分的法律依據，執法壓力大。為確保今年完成千家拆解戶(hù)入園，貴嶼鎮引導幾家小作坊聯(lián)合注冊公司，合租場(chǎng)地，先易后難分步推進(jìn)拆解戶(hù)進(jìn)園生產(chǎn)。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟園區管委會(huì )副主任鄭金雄說(shuō)，由于小作坊主多是本地人，推進(jìn)入園的壓力落到了村委會(huì )頭上。
　　此外，不少入園企業(yè)反映，由于國內回收體系尚不健全，受法律法規對廢舊機電、廢五金、廢塑料等的限制，一些進(jìn)口原料不足，企業(yè)嚴重“吃不飽”。天津子牙園區內的TCL企業(yè)設計年處理廢家電240萬(wàn)臺，2010年只處理了約100萬(wàn)臺。由于廢家電是國家法律禁止進(jìn)口的類(lèi)別，目前他們只能依靠國內回收的少量廢家電為加工原料。天津一家木塑制品企業(yè)，12條生產(chǎn)線(xiàn)平時(shí)也只能開(kāi)幾條，生產(chǎn)能力白白浪費。
　　一些企業(yè)負責人說(shuō)，入園前不少企業(yè)大量依賴(lài)國外固廢原料，一方面由于其品質(zhì)比國內好，一方面也是體量大，能充分滿(mǎn)足企業(yè)的循環(huán)再生產(chǎn)需要。
　　TCL等一些企業(yè)負責人還告訴記者，禁止廢家電進(jìn)口除了造成企業(yè)“吃不飽”，還給家電出口企業(yè)造成一定的負擔。TCL出口一臺家電到國外，在國外報廢后就成了“洋廢舊電子產(chǎn)品”，是被我國禁止進(jìn)口再回收的，但企業(yè)出口時(shí)須給出口國交納報廢后的處理處置費用，增加了企業(yè)出口成本。他們呼吁，根據可再生利用率允許我國的出口家電報廢后被進(jìn)口回收，這樣不僅能增加企業(yè)循環(huán)利用的原料，也可以節約企業(yè)的廢家電處理費用。

　　嚴打走私綜合治理　加強扶持完善服務(wù)

　　多位園區及企業(yè)負責人建議，推進(jìn)“圈區管理”需要綜合整治，對外應繼續嚴厲打擊走私，對內適當降低園區租金，完善園區服務(wù)，同時(shí)研究放開(kāi)資源利用價(jià)值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口。

　　首先，嚴打走私，確保園區廢料來(lái)源合法。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟園區電子產(chǎn)品交易中心的一位個(gè)體商戶(hù)告訴記者，園區外小作坊的拆解原料多來(lái)自走私的“洋垃圾”。多位知情人士透露，在部分走私猖獗的地方，整個(gè)村都牽涉其中，存在“保護傘”，應繼續嚴查嚴打。
　　其次，加大對園區外拆解行為的打擊力度。浙江臺州路橋區自2011年以來(lái)對露天焚燒、場(chǎng)外拆解等違法行為責任人，發(fā)現一個(gè)拘留一個(gè)，對情節嚴重的追究刑事責任，情況明顯好轉。鄭金雄認為，場(chǎng)外非法拆解生產(chǎn)對環(huán)境危害大，呼吁對園區外的非法拆解行為予以持續高壓打擊。
　　第三，適當降低園區租金，提供優(yōu)惠條件吸引拆解戶(hù)入園。多位基層執法人員和園區負責人建議，通過(guò)宣傳引導、稅收優(yōu)惠、降低租金等手段打消拆解戶(hù)對入園經(jīng)營(yíng)的擔憂(yōu)，還可以將幾個(gè)拆解戶(hù)整合為一家入園，以提高風(fēng)險應對能力，減少租金壓力。
　　海關(guān)總署相關(guān)負責人認為，除了要進(jìn)一步加大力度打擊走私和冒用許可證的行為，國家也應對園區有資金和政策上的傾斜，適當加大補貼，“圈區管理”產(chǎn)生的費用一部分應該由政府來(lái)承擔。他說(shuō)，“企業(yè)愿意入園、入園后能管理好，再生資源回收產(chǎn)業(yè)造成的污染才能真正改觀(guān)�！�
　　何少銘說(shuō)，園區應想企業(yè)所想，提供更低廉的原材料和配套服務(wù)。同時(shí)，政府也應為拆解戶(hù)整體搬遷入園做好工作、生活保障，對于暫時(shí)不愿入園的個(gè)體拆解戶(hù)提供再就業(yè)幫助和指導。
　　此外，適度放開(kāi)資源利用價(jià)值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口�！昂芏辔覈�企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到國外，再回來(lái)就變成了禁止進(jìn)口的洋垃圾�！睖�桂蘭說(shuō)，業(yè)內普遍呼吁，對于輪胎、家電、報廢汽車(chē)壓塊等限制類(lèi)產(chǎn)品，可在有條件的園區先行先試。
　　(本稿件由記者劉茁卉、李芮、關(guān)桂峰、王俊祿、賴(lài)雨晨、覃星星、袁慧晶、李鯤采寫(xiě)。)