優(yōu)化權力配置，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
隨著(zhù)改革的深入，中央和地方在簡(jiǎn)政放權方面取得了令人矚目的成績(jì)。權力下放后，還要接得住、管得好。
“簡(jiǎn)政放權是對權力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負。歸根到底是加強科學(xué)、高效的管理，不是簡(jiǎn)單一放了之�！泵衩饲嗪Ｊ∥敝魑烫K代表說(shuō)，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會(huì )力量參與管理，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監督。另外，簡(jiǎn)政放權的改革需要系統推進(jìn)，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣�！背烫K調研時(shí)一些企業(yè)反映：一些項目的審批往往環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)部門(mén)的權力下放了，或者前置改為后置，而相關(guān)部門(mén)的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。
簡(jiǎn)政放權，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表，曾長(cháng)期在企業(yè)工作，他說(shuō)：政府部門(mén)要依法行政，法無(wú)授權不可為。簡(jiǎn)政放權時(shí)，相關(guān)法規要配套。他舉例說(shuō)：前不久，有個(gè)食品企業(yè)申請一項食品包裝的標準。找食藥部門(mén)，人家說(shuō)我們只管食品，不管包裝；找質(zhì)監部門(mén)，人家說(shuō)我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說(shuō)缺少法律授權，“不敢”出面制定這個(gè)事關(guān)人們健康的標準�！捌髽I(yè)生產(chǎn)要求很緊，不給人家定標準的話(huà)，有不作為的嫌疑；定標準的話(huà)，又缺乏法律依據�！�
簡(jiǎn)政放權，尤其是審批權下放之后，加強對市場(chǎng)主體的監管，建立社會(huì )信用系統，在不少代表委員看來(lái)，也是當務(wù)之急。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進(jìn)工商注冊制度便利化的改革時(shí)說(shuō)，“如今，大家可以很任性地創(chuàng )業(yè)了，真正迎來(lái)了‘大眾創(chuàng )業(yè)’‘萬(wàn)眾創(chuàng )新’的好時(shí)代。這樣更需要加強監管，建立社會(huì )信用系統�！�
精簡(jiǎn)的同時(shí)，對保留的審批事項需進(jìn)一步規范
北京市人大常委會(huì )委員李超鋼代表表示，在大力精簡(jiǎn)行政審批事項的同時(shí)，更要切實(shí)規范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對改革的成效感覺(jué)不解渴、不過(guò)癮，一個(gè)重要原因就是有些部門(mén)在規范審批行為方面下的功夫還不夠。對那些確實(shí)需要保留的審批事項，必須從受理、辦理、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節加以規范，讓企業(yè)和群眾感覺(jué)更方便、快捷和公平。前不久國務(wù)院專(zhuān)門(mén)出臺了規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為的文件，明確在國務(wù)院各部門(mén)推行一口受理、限時(shí)辦理、規范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無(wú)疑具有重要的示范意義。
青海省西寧市市長(cháng)王予波代表認為，“保留的權力清單要公開(kāi)，便于社會(huì )監督。去年西寧市共取消、下放和調整市級行政審批事項229項，精簡(jiǎn)了60%。保留的全部上網(wǎng)公開(kāi)，讓社會(huì )各界知情并監督，杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題�！�
“紅頂中介”漸成簡(jiǎn)政放權中較突出問(wèn)題
“如今，政府取消了不必要的證件手續，審批時(shí)間大大縮短�！睆V西百色礦務(wù)局有限公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)黃啟江代表說(shuō)，“但還存在著(zhù)項目評估必須在指定的中介機構進(jìn)行的問(wèn)題，這些機構大多掛靠在審批部門(mén)名下，效率低下、收費高昂、服務(wù)意識較差�！�
這些被政府部門(mén)指定做評估等服務(wù)的中介機構，被稱(chēng)為“紅頂中介”。簡(jiǎn)政放權之后，政府部門(mén)的一部分權力在一些地方被轉移到這些中介機構手里，但針對這些中介機構的監管和規范卻相對缺乏。
全國人大代表、云南省玉溪市市長(cháng)饒南湖說(shuō)，比如一個(gè)普通的中小學(xué)校舍拆除重建項目，自選址到開(kāi)工建設，需要辦理的審批事項大約涉及30多項，而其中需要中介機構提供服務(wù)的就多達23項。大部分中介機構在提供服務(wù)時(shí)，時(shí)限和收費都未能以一定的方式向社會(huì )公開(kāi)，有些費用“高得離譜”，比如專(zhuān)家評審費等，往往還無(wú)處可查。
“推進(jìn)中介機構與政府徹底脫鉤，按照‘進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求’的原則，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入環(huán)境，防止中介機構壟斷經(jīng)營(yíng)�！别埬虾ㄗh。
