2015年全國兩會(huì )召開(kāi)前夕，全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定。細讀有關(guān)在33個(gè)縣市區進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)的方案，進(jìn)而對照黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）的要求以及中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的精神，不難發(fā)現，這個(gè)試點(diǎn)方案還可進(jìn)一步加大力度。
　　首先，關(guān)于征地制度改革�！稕Q定》和《意見(jiàn)》強調，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴格界定公共利益用地范圍。我們知道，現行的土地管理法規定，任何單位和個(gè)人搞建設，必須申請使用國有土地，而凡是工商業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設涉及占用農村集體土地的，都一律由政府征收為國有土地才能轉變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。如果按照《決定》及《意見(jiàn)》的精神,把征地行為嚴格限定在公共利益用地范圍內，那么，大量的非公共利益用地，作為商業(yè)化要素資源，就可以通過(guò)城鄉統一的建設用地市場(chǎng)加以配置。只有進(jìn)一步加大這方面的改革力度，才能推動(dòng)征地制度的根本改革。
　　其次，關(guān)于構建城鄉統一的建設用地市場(chǎng)�！稕Q定》和《意見(jiàn)》提出，要在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同權同價(jià)。要完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權制度，賦予農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股權能，僅靠只占農村集體建設用地十分之一的存量經(jīng)營(yíng)性建設用地，是無(wú)法構建包括房地產(chǎn)市場(chǎng)在內的開(kāi)放競爭、城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的，也無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)化和城市建設對非公益性土地的需求。
　　最后，關(guān)于改革和完善農村宅基地制度�！稕Q定》強調，保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)�探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道；建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。如果只允許“進(jìn)城落戶(hù)農民在本集體經(jīng)濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地”，這對于絕大多數已經(jīng)擁有宅基地并只允許一戶(hù)一宅的集體經(jīng)濟組織來(lái)說(shuō)，宅基地的流轉就是一句空話(huà)，至于宅基地使用權的抵押、擔保、轉讓就更談不上了。
　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議指出，土地制度改革要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎上有序推進(jìn)。顯然，允許農村集體土地即使是耕地在符合規劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)，并沒(méi)有改變土地公有制性質(zhì)；允許經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調整的農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地同等入市，并不會(huì )突破耕地紅線(xiàn)；允許農村宅基地使用權在集體經(jīng)濟組織之外抵押、出租、轉讓?zhuān)�也并不�?huì )導致農民利益受損。而只有將這些內容納入土改試點(diǎn)，才能從根本上推進(jìn)我國土地制度的改革和完善，使之達到《決定》和《意見(jiàn)》預期的目標。