作為一部“管法的法”，《中華人民共和國立法法》十五年來(lái)首次修訂，成為今年全國兩會(huì )廣受關(guān)注的一大焦點(diǎn)。立法法修正案草案有何亮點(diǎn)？擴大地方立法權、稅收法定等規定對普通民眾有何影響？對立法者、對地方主政者而言又意味著(zhù)什么？
全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委主委、湖南省監察廳副廳長(cháng)胡旭晟接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，立法法修正案草案比較有效地從技術(shù)上解決了立法實(shí)踐中長(cháng)期存在的一些突出問(wèn)題，一方面由于權力不能再“任性”從而強化了對公民權利的保護，另一方面考驗地方政府的執政能力。
胡旭晟認為，本次立法法修正案草案體現了依法治國的新理念、新發(fā)展，滿(mǎn)足了社會(huì )發(fā)展的新需要，“政府不能再像以前一樣隨意下發(fā)紅頭文件，用一句時(shí)髦的話(huà)來(lái)講，就是政府權力不能再‘任性’了。
“稅收法定”強化公民權益保障
“稅收法定”，是指稅收只能由全國人大及其常委會(huì )制定的法律規定，行政法規、地方性法規和規章均不得新設稅種、稅率、征稅對象等或改變法律已規定的稅種、稅率、征稅對象等。我國現行的18種稅中，只有個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車(chē)船稅等3種稅是由全國人大及其常委會(huì )制定法律開(kāi)征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開(kāi)征的。
立法法修正案草案將“稅收”專(zhuān)設一項作為第六項，明確“稅種的開(kāi)征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規定。
技術(shù)性地解決了一些立法實(shí)踐中長(cháng)期存在的問(wèn)題
黨的十八屆三中全會(huì )強調全面深化改革，改革和立法的關(guān)系如何處理？怎么解決于法有據的問(wèn)題？立法法修正案草案中給出了答案。
立法法修正案草案為我國法制實(shí)踐尤其是立法實(shí)踐中長(cháng)期存在的一些突出問(wèn)題提供了比較有效的解決方案。比如對司法解釋的制定權限進(jìn)行了規定，指出最高人民法院、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應用法律的解釋?zhuān)瑧斨饕槍唧w的法律條文，并符合立法的目的、原則和原意，“在以往，司法解釋有時(shí)會(huì )顯得比較隨意，甚至可能是變相立法，存在越權現象�！焙耜烧f(shuō)。
此外，這次修訂進(jìn)一步遏制了立法中長(cháng)期存在的部門(mén)利益傾向問(wèn)題；規定對審議中個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款設立單獨表決制度，也具有重要意義。
地方立法權如何擴大？“擴權”同時(shí)也有“限權”
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，設區的市普遍有根據本地實(shí)際制定地方性法規的需要。黨的十八屆四中全會(huì )決定提出，明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。立法法修正案草案作出規定，將過(guò)去49個(gè)較大的市才享有的地方立法權擴大至全部284個(gè)設區的市。這些設區的市可就城市建設、市容衛生、環(huán)境保護等方面的事項制定地方性法規。
胡旭晟表示，“‘擴權’的同時(shí)也有‘限權’，設區的市享有地方立法權，不意味著(zhù)什么事項都可以立法，而是對可立法事項的范圍進(jìn)行了界定，主要就是‘城鄉建設與管理’、‘歷史文化保護’、‘環(huán)境保護’這三大項�！�
授權立法更加規范
立法法修正案草案在現有規定的基礎上增加規定，授權決定應當明確授權的目的、事項、范圍、期限、被授權機關(guān)實(shí)施授權決定的方式和應當遵循的原則等；授權的期限不得超過(guò)五年；被授權機關(guān)應當在授權期限屆滿(mǎn)的六個(gè)月以前,向授權機關(guān)報告授權決定實(shí)施的情況,并提出是否需要制定、修改或者廢止法律的意見(jiàn)；需要繼續授權的,可以提出相關(guān)意見(jiàn),由全國人大及其常委會(huì )決定。
胡旭晟認為，“授權立法在目前情況下有其必要性。中國處于快速轉型期，很多社會(huì )關(guān)系急劇變化，如果僅僅依靠人大立法，周期會(huì )很長(cháng)。因此需要人大授權國務(wù)院制定一些規定，或臨機處斷，變通處理。待條件成熟時(shí)，再上升到立法。這也是這次立法法的一個(gè)亮點(diǎn)，授權立法更加規范了。同時(shí)也規定授權立法時(shí)要明確授權事項、目的和原則，并且要求授權的過(guò)程要向人大報告，這對授權本身也是一個(gè)限制和規范�！�
人大應大量增加法律專(zhuān)家以提高立法質(zhì)量
本次立法法修正案草案加強了備案審查力度。草案規定，全國人大有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和常委會(huì )工作機構可以對報送備案的規范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查。
地方性法規、行政法規、部門(mén)規章，都要在人大進(jìn)行備案審查，這對人大的審查能力也提出了更高的要求。
“這次立法法修訂中一個(gè)很重要的方面是突出人大主導，這也是一個(gè)亮點(diǎn)。要實(shí)現這一點(diǎn)，對人大本身的能力是個(gè)考驗，比如人大有沒(méi)有足夠的法律專(zhuān)家和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家，來(lái)對立法質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)？我認為下一步必須給人大配備足夠的法律專(zhuān)業(yè)人才�！焙耜烧f(shuō)。
