全國人大代表、全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )委員張曉山日前在接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)時(shí)表示，農村現行的低保政策，操作成本很高，但效果不理想，建議從根本上進(jìn)行調整，將分配給各縣的農村低保資金轉為農村困難救助基金，由民政局負責管理。由分配名額、無(wú)償享用轉為真正以需求為導向。
　　張曉山表示，目前，農村低保標準年均增長(cháng)率超過(guò)“十二五”規劃綱要設定的10%的預期目標。截至2013年底，全國共有5382.1萬(wàn)人享受農村居民最低生活保障。國家關(guān)于“低保戶(hù)”政策有明文規定，但是到了基層執行起來(lái)非常困難，每年一到調整“低保戶(hù)”的名額分配時(shí)，就會(huì )鬧出很多矛盾。例如，在一些地區，由于生活特別困難的農戶(hù)就那么幾家，絕大多農戶(hù)家的生活水平都相差不了太多，于是那些多出來(lái)的名額給誰(shuí)就成了難題。正是由于很難界定誰(shuí)家比誰(shuí)家生活更困難，不少農民都爭著(zhù)要當這個(gè)“低保戶(hù)”，低保補助成了免費午餐。還有，低保政策在執行過(guò)程中，被變相地挪用了，成為完成上級任務(wù)、彌補開(kāi)支缺口或解決村民矛盾的工具。如當村上資金出現問(wèn)題無(wú)法解決的時(shí)候，就會(huì )用“低保戶(hù)”的名額來(lái)頂替。
　　張曉山說(shuō)，農村低保政策執行中的扭曲，源于制度設計本身與農村現實(shí)之間的脫節：第一，農村絕大多數農戶(hù)的純收入超過(guò)了低保線(xiàn)；第二，農民人均純收入很難衡量；第三，農民家庭財產(chǎn)和生活狀況具有趨同性；第四，農民民主評議有局限性。因此，雖然2014年國家民政部在全國范圍內開(kāi)展了農村低保專(zhuān)項整治活動(dòng)，試圖糾正“錯報”、“人情�！钡葐�(wèn)題，但由于低保制度設計上存在的根本性問(wèn)題，這種外力干預措施的效果往往是有限的。
　　張曉山建議，從根本上調整低保政策，特別是當農民生活水平普遍提高以后，對已經(jīng)脫貧或者基本脫貧的村莊，不要再搞名額攤派，不要助長(cháng)不要白不要的壞風(fēng)氣，不要助長(cháng)懶惰思想，把有限的資源用在救濟特別困難的農戶(hù)上，尤其是用在遭受突發(fā)天災人禍的農戶(hù)上，讓農村的弱勢群體真正從中受益。建議將分配給各縣的農村低保資金轉為農村困難救助基金，由民政局負責管理。由分配名額、無(wú)償享用轉為真正以需求為導向。生活困難或遭遇突發(fā)性災難的農戶(hù)直接向民政部門(mén)提出申請，專(zhuān)款專(zhuān)用，這樣可以避免把矛盾下放到村干部，引發(fā)農民和村干部之間的矛盾與糾紛，同時(shí)保證真正困難的農戶(hù)可以及時(shí)得到救助。