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　　隨著(zhù)財政部1萬(wàn)億置換債券這副“猛藥”的推出，之前籠罩在融資平臺負責人頭上的還債壓力也有所緩解。與東部負債大省關(guān)心眼前存量債務(wù)的化解不同，大部分中西部省市則更擔憂(yōu)未來(lái)的城鎮化融資問(wèn)題。有多個(gè)中西部省份財政部門(mén)人士16日向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于目前地方政府發(fā)債仍處于試點(diǎn)階段、財政部門(mén)力推的PPP項目尚不成熟，自己所處省份城鎮化建設面臨融資“斷供”的尷尬。
　　“這次財政部推出的1萬(wàn)億置換債券，分到省里有300多億的配額。這確實(shí)緩解了支出壓力，也為地方騰出一部分資金用于加大其他支出。但這些主要還是專(zhuān)款專(zhuān)用，處理今年到期的存量債務(wù)�！敝胁磕呈∫晃回斦�部門(mén)人士對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他透露，作為一個(gè)剛剛推進(jìn)城鎮化的省份，政府資產(chǎn)負債率不到50%。比起東部負債省份的還款壓力，自己所在地區更擔憂(yōu)未來(lái)城鎮化融資問(wèn)題。
　　財政部發(fā)布的最新數據顯示，2014年中國一般公共財政收入140350億元，比上年增長(cháng)8.6%，增速比2012年、2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近23年來(lái)首次跌破兩位數。其中，中央財政收入64490億元，地方財政收入(本級)75860億元。一方面是財政收入增幅的縮水，而另一方面日漸增長(cháng)的固定資產(chǎn)投資也變成難以承受之重。國家統計局1月20日公布數據顯示，2014年全國固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）502005億元，同比名義增長(cháng)15.7%。
　　財政部副部長(cháng)王保安此前預計，2020年全國城鎮化帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。而以中部大省河南為例，2014年河南全省社會(huì )固定資產(chǎn)投資約3萬(wàn)億。而目前該省正處于城鎮化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)初步測算，按照城鎮化的最低投入計算，2013年到2015年三年間，河南省大概共需要投資8000億。
　　對于地方政府面臨的融資困境，中債資信公共機構首席分析師霍志輝表示，城投公司應該加快轉型，剝離政府融資職能，轉換為具有自身造血功能的一般工商企業(yè)。在當前過(guò)渡期內，尤其是在地方政府發(fā)債融資無(wú)法滿(mǎn)足地方政府基礎設施投資資金需求時(shí)，允許部分城投企業(yè)繼續從事公益性項目融資，但是這部分城投企業(yè)要嚴格納入政府融資平臺名單管理，其舉債融資、資金用途、償債資金來(lái)源等嚴格受到政府審批和管理。
　　“中央的政策是‘堵暗道、開(kāi)明渠’，剝離城投公司融資功能。但目前地方政府自主發(fā)債規模只是杯水車(chē)薪，PPP模式仍是看上去很美，落地仍需摸索前行。短期內政府融資的確有困難，有可能影響城鎮化進(jìn)程�！鄙鲜鲐斦�部門(mén)人士表示。他透露，目前各地都已制定了初步的年度預算，但財政部批準的地方政府發(fā)債規模至今未定，PPP能推進(jìn)到什么程度仍不明朗，這讓地方預算制定者無(wú)從下手，心里沒(méi)底。
　　所謂開(kāi)明渠，指的是賦予地方政府發(fā)債權限，而根據3月5日公布的2015年預算草案，2015年地方政府可發(fā)行債券6000億，包括5000億地方政府一般債券和1000億地方政府專(zhuān)項債券。對此，全國人大代表、山東省財政廳廳長(cháng)于國安此前在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，“我們感覺(jué)1000億元太少了，分到各個(gè)省就沒(méi)多少了，現在水利、公路建設、鐵路等都有很大的資金缺口。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，我們還是需要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，所以建議中央多發(fā)一點(diǎn)專(zhuān)項債券�！�
　　其實(shí)，就算未來(lái)地方政府自發(fā)自還政府債券份額進(jìn)一步擴容，但也不能跨越既定的債務(wù)“紅線(xiàn)”。繼財政部打回此前錯報、虛報的債務(wù)數據，要求3月8日前將地方存量債務(wù)甄別結果自查上報后，近日財政部、發(fā)改委等四部委聯(lián)合發(fā)文要求再次核查地方政府一類(lèi)債務(wù)，4月8日前上報。東部某市級城投公司管理層一位人員向記者透露，“以自己所在城市為例，未來(lái)該市政府發(fā)行一般債券不能超過(guò)省級財政下發(fā)配額的剩余量。譬如，該市1月5日上報的地方債為140億，后來(lái)被省里打回，并給了一個(gè)‘限額’，大約100億左右。結果這次僅報了80億左右，意味著(zhù)未來(lái)我們市還有發(fā)20億一般債券的配額，如想多發(fā)，必須還上債務(wù)后，才有空間�！�
　　對此，中央財經(jīng)大學(xué)地方財政融資研究所所長(cháng)溫來(lái)成坦言，中央出于可持續發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險考慮，毅然決然對地方債務(wù)進(jìn)行了徹底清查，相關(guān)城投公司轉制工作也在逐步開(kāi)展。和此前隨意發(fā)行城投債相比，短期內地方政府確實(shí)面臨融資之困，特別是此前城鎮化水平不高的中西部省份，不排除在過(guò)渡期面臨“斷供”的尷尬。但這些問(wèn)題都能隨著(zhù)地方政府自發(fā)自還債券規模的擴大和PPP模式的不斷完善得以解決，并非必須得走原來(lái)東部省份發(fā)行城投債的老路。
　　“針對目前的實(shí)際情況，部分中西部省份如果確實(shí)存在融資困局，不妨向中央政府說(shuō)明情況，爭取更多的發(fā)債配額；此外PPP項目之所以見(jiàn)效較慢，除推行時(shí)間較短外，一個(gè)重要原因就是地方政府的心理接受程度和合作方式還有待加強完善�！睖貋�(lái)成表示。