安徽省金寨縣槐樹(shù)灣鄉楊橋村貧困戶(hù)張正啟家的房子，從外面看上去和鄰居家差別不大，只有走進(jìn)去才能發(fā)現，這個(gè)家只有臨街的堂屋有屋頂，剩下的房間只能用蓬草和小瓦片“蓋頂”，還有一間直接露天，成了個(gè)“院子”。堂屋背后的樓梯上長(cháng)滿(mǎn)了青苔和雜草，通向唯一的一塊“屋頂”。
《經(jīng)濟參考報》記者不久前走訪(fǎng)安徽省金寨、阜南、休寧三縣的貧困農村發(fā)現，農村普遍呈現出路通、房新的小康氣息，一些家庭還添置了汽車(chē)。但在這些“富�！钡摹奥愤吘啊北澈�，仍有大量“角落里的貧困”，部分貧困戶(hù)陷入“窮者愈窮”的惡性循環(huán)，“積貧”極深的貧困戶(hù)很可能脫貧無(wú)望。
“角落貧困”深藏富�？p隙間
水泥路、小洋樓，院子里頭停小車(chē)，車(chē)行農村，這樣“路邊景”俯拾即是。在一些村鎮，記者還見(jiàn)到了整修一新、器材齊備的村民活動(dòng)中心。然而，在這些“富�！钡摹翱p隙”間，則是無(wú)法忽視的“角落貧困”。
大別山區腹地，金寨縣花石鄉大灣村78歲的汪達開(kāi)老人一直和整個(gè)家族一起住在有300多年歷史的石砌祖屋里。他的“房間”里，一面石墻已經(jīng)消失不見(jiàn)，只剩下過(guò)膝高的“臺階”，其余三面圍墻如同一個(gè)橫放的“U”型，正對著(zhù)老祖屋長(cháng)長(cháng)的巷道，積雪和冷風(fēng)直灌進(jìn)來(lái)。
“扶貧最怕的就是農村‘富裕論’，事實(shí)上，還有很多深藏在‘角落里的貧困’依舊觸目驚心�！苯鹫h扶貧辦副主任時(shí)培甫說(shuō)，“車(chē)行在山間水泥路上，走馬觀(guān)花，滿(mǎn)目看到的是綠樹(shù)掩映的一幢幢白墻紅瓦的樓房，沒(méi)有深入到貧困農戶(hù)家中，就認為現在農村比城里人生活好了，山上也都是賣(mài)錢(qián)的貨。豈不知很多農產(chǎn)品賣(mài)的錢(qián)還不夠請人干活的工夫錢(qián)。還有很多農戶(hù)為了娶妻生子舉債建房，房子蓋了幾年甚至十多年，債還還不清，房子也就一個(gè)外殼好看，進(jìn)入房子里面，空空蕩蕩�！�
“角落貧困”往往積貧極深，《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中就遇到不少貧困戶(hù)依舊住土房、睡草席。
記者在春節前夕踏雪走訪(fǎng)金寨縣看到，燕子河鎮毛河村小寨村民組徐加貴家唯一能用的電器是電燈泡，夫婦倆睡在一間昏暗無(wú)光的臥室中，床上墊著(zhù)稻草取暖，家里唯一的年貨是墻上掛著(zhù)的一只“餓死”的雞�；睒�(shù)灣鄉楊橋村詹灣組11歲的小女孩詹順利整個(gè)冬天同樣睡在草席上，小姑娘告訴記者，家里過(guò)年沒(méi)有辦什么年貨，“有錢(qián)買(mǎi)炮放，還不如花錢(qián)買(mǎi)點(diǎn)肉吃”。即使是在已經(jīng)摘掉貧困縣、貧困鄉“帽子”的休寧縣白際鄉，記者依舊看到不少土房子零落在大山深處。
“窮者愈窮”死結難解
“一個(gè)地區發(fā)展起來(lái)了，貧困戶(hù)既可以跟著(zhù)一起干，也能‘坐享其成’，比如土地流轉給大戶(hù)價(jià)值也會(huì )更高，代種土地報酬也更高，這樣才有‘隨大流’一起脫貧的希望�！狈郊傸h委書(shū)記張國亮說(shuō)，“反之，陷入惡性循環(huán)的貧困戶(hù)只會(huì )‘積貧’更深、脫貧更難�！�
阜南縣段郢鄉馬大村地處洪河行洪區內的洪洼地，貧困戶(hù)陳海因患小兒麻痹癥致殘，如今一家5口全部的收入來(lái)源僅靠他自種四畝承包地、幫人代種六畝地，以及3個(gè)人每人每年1156元的低保金。
在陳海家已經(jīng)住了24年的磚土房里，一進(jìn)門(mén)就能看到他和兩頭耕牛同睡的房間，滿(mǎn)室牛糞氣味。中間的院落里，幾乎找不出一塊平整的土地，豬圈胡亂砌在一側。房間里，陳海飼養的雞和鴿子無(wú)暇照顧，也和人同住一室。
“我們這年年內澇受淹，要么減產(chǎn)，要么絕收。像去年水都淹到門(mén)口了，玉米只收了一點(diǎn)點(diǎn)，每畝只拿到100多塊錢(qián)的保險賠償�！标惡Ｕf(shuō)，“收不了東西土地不值錢(qián)，幫人代種工錢(qián)就更低�！�
不僅在段郢鄉，同樣位于洪河洼地的阜南縣方集鎮也面臨著(zhù)這樣的“死結”：災害多基礎設施差，導致土地沒(méi)產(chǎn)出、沒(méi)“價(jià)值”；土地越?jīng)]價(jià)值，收入就越少、越貧困。
方集鎮的貧困戶(hù)魯振遠給《經(jīng)濟參考報》記者算了一筆賬，自己和兒子兩個(gè)人只有四畝地，種一季稻、一季麥，去掉種子、化肥等成本，扣除每年都會(huì )遇到的災害損失，再留足口糧，每畝地純收入只有300多元。但同樣一畝地種黃梨的話(huà)，三年掛果后每畝地純收入至少1萬(wàn)元。
“但是現在年年內澇淹水，只有秋季稻還算有收成，小麥也可以收一點(diǎn)，其他都不行。天旱了沒(méi)水澆，天澇了水排不掉，想種點(diǎn)花生、芝麻、黃梨這類(lèi)經(jīng)濟作物，根本沒(méi)條件，只能一年年繼續窮下去�！濒斦襁h說(shuō)。
“失能”貧困戶(hù)淪落窮途
“扶貧工作越到后面越難干，即使以現在的力度，在安徽最終也可能有至少100萬(wàn)人是無(wú)法脫貧的�！币晃徊辉竿嘎缎彰牡胤椒鲐毟刹刻寡�。他所指的“無(wú)法脫貧”，就是記者在采訪(fǎng)中時(shí)常遇到的各種“失能”家庭。
金寨縣槐樹(shù)灣鄉楊橋村宋成耀是家里的主要勞動(dòng)力，2013年11月4日，他在工地上從腳手架上摔了下來(lái)，腰、腿嚴重受傷。由于事故涉及第三方責任，按照規定新農合無(wú)法為他報銷(xiāo)，而包工頭也僅墊付了8萬(wàn)元，就不愿再支付任何醫療費用。
《經(jīng)濟參考報》記者在宋成耀家中看到，經(jīng)過(guò)了兩次手術(shù)后，他雖然勉強可以走路，雙腿肌肉卻已經(jīng)開(kāi)始萎縮，很小的臺階都不能順利上下。他的妻子說(shuō)，丈夫至今依舊大小便失禁，全天帶著(zhù)導尿管，就連生活也得靠人服侍了。如今，這個(gè)家不僅失去了主要勞動(dòng)力，還猛然間背上了16萬(wàn)元的債務(wù)。
僅在這個(gè)縣，記者走訪(fǎng)到的此類(lèi)家庭就不少。同樣在槐樹(shù)灣鄉雙石村，貧困戶(hù)胡述柱家屬于“全癡戶(hù)”，一家三口全部患有癡呆，只靠社會(huì )救濟維持生活；在燕子河鎮毛河村小寨村民組，全組13戶(hù)人家中，有3戶(hù)的妻子為聾啞癡呆人，1戶(hù)的妻子有精神病史，還有5戶(hù)是“老單身漢”；在全軍鄉沙河店村，貧困戶(hù)方榮兵的妻子有精神疾病，兩個(gè)兒子全都患有重癥肌無(wú)力，收入僅靠方榮兵打散工和縣里安排的貧困戶(hù)光伏電站，未來(lái)兩個(gè)兒子的醫藥費開(kāi)支巨大，夫妻兩人的養老問(wèn)題也沒(méi)有著(zhù)落。
“對這一類(lèi)失能家庭而言，‘造血’式的扶貧難以實(shí)現，或是收效極為有限，他們能夠依靠的只有不斷地‘輸血’�！边@位基層干部說(shuō)。
隨著(zhù)2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉目標愈加臨近，扶貧減貧的緊迫性逐年凸顯�！督�(jīng)濟參考報》記者在安徽采訪(fǎng)中了解到，由于致貧原因的變化，扶貧工作將進(jìn)入越來(lái)越難的啃“硬骨頭”階段。一些接受采訪(fǎng)的地方扶貧干部呼吁，未來(lái)要從加大投入、融合扶貧、兜底“濟貧”等多方面入手，打好扶貧攻堅戰。
扶貧步入攻堅
向貧困宣戰、扶貧減貧，一直是貧困地區工作的重中之重。今年新年伊始，安徽就提出，2015年將通過(guò)全面實(shí)施精準扶貧，對已經(jīng)確定的貧困村采取“整村推進(jìn)”“限期脫貧”，促進(jìn)各類(lèi)資源要素向貧困地區集中，確保減少貧困人口75萬(wàn)人以上。
經(jīng)過(guò)多年扶貧開(kāi)發(fā)的努力，相比2011年國家提出開(kāi)始新一輪扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)時(shí)，安徽省已實(shí)現了“三個(gè)下降”：貧困人口數量比2011年減少了217萬(wàn)人；貧困戶(hù)數量比2011年減少了53萬(wàn)戶(hù)；貧困發(fā)生率比2011年減少了4.08％。
2014年，該省通過(guò)精準識別，在70個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區）確定了3000個(gè)貧困村、180萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)和480多萬(wàn)貧困人口，解決了過(guò)去底數不夠清、情況不夠明、指向不夠準的問(wèn)題。同時(shí)，對3000個(gè)貧困村共落實(shí)4913個(gè)包村幫扶單位，派駐3000個(gè)扶貧工作隊，工作人員超過(guò)萬(wàn)人，貧困村的貧困戶(hù)都一一確定了幫扶責任人。
“雖然取得了成績(jì)，但我們也清醒地看到，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)，剩下的貧困地區多是區位較差、交通不便、生態(tài)脆弱地區，特別是深山區和沿淮行蓄洪區，貧困程度較深，都是難啃的‘硬骨頭’�！卑不帐「笔￠L(cháng)、省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組組長(cháng)梁衛國此前在2014年安徽全省扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上說(shuō)。
國家統計局安徽調查總隊發(fā)布的最近一次貧困調查報告也顯示，2013年底，安徽全省200.7萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)中，因病因殘而致貧的有86.8萬(wàn)戶(hù)，占43.2％，是農村致貧的第一大因素；其次有勞動(dòng)力素質(zhì)低，如智障、精神疾病等，占13.8％；第三是家庭無(wú)合格勞動(dòng)力，占13.5％；其他還有因學(xué)等導致家庭負擔重、土地面積少、經(jīng)營(yíng)失誤等。
上述調查報告也提出，由于病殘和無(wú)勞力，這三類(lèi)貧困戶(hù)家庭一方面收入渠道變得極為狹窄，另一方面還要花錢(qián)治病，家庭生活雪上加霜。特別是由于自身條件限制，這些貧困戶(hù)即使有產(chǎn)業(yè)也無(wú)法參與，有項目也無(wú)法工作，幫扶措施實(shí)施困難，貧困程度很深，幾乎無(wú)法通過(guò)“勤勞致富”來(lái)實(shí)現脫貧的。
“從致貧原因看，前三項主要致貧因素占全省貧困戶(hù)的70.5％，說(shuō)明安徽面臨的貧困群體已經(jīng)從以往水患等自然災害致貧、缺乏致富手段為主，變成了多重因素影響下的貧困�！卑不帐》鲐氜k主任劉永春說(shuō)。
基礎設施“卡脖”
隨著(zhù)距離2020年全面建成小康社會(huì )所剩的時(shí)間越來(lái)越少，扶貧工作的緊迫性、艱巨性都逐年遞增，扶貧工作也面臨著(zhù)新的挑戰。
從貧困人口的分布來(lái)看，地區分布十分集中，幾乎都是連片貧困地區。安徽省扶貧辦統計數據顯示，目前，全省的貧困人口中，阜陽(yáng)、安慶、亳州、六安、宿州這些大別山和沿淮淮北地區的五個(gè)市，就占了75.6％；國家確立的20個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，占全部貧困人口的54％。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，貧困地區普遍要素資源匱乏。以農村主要要素資源的土地為例，在安徽沿淮淮北地區，由于多年水患，可耕地稀缺。如臨泉縣人均耕地面積只有八分；大別山區的金寨縣槐樹(shù)灣鄉，人均可耕地僅為0.31畝。
這些地區還面臨基礎設施薄弱、歷史欠賬太多的問(wèn)題�！斑@里表現在首先就是道路，其次是水利，包括生產(chǎn)水利和生活用水，第三是電力，即電網(wǎng)改造滯后�！眲⒂来赫f(shuō)。
記者在采訪(fǎng)中也發(fā)現，基礎設施已經(jīng)成為貧困地區脫貧的首要“卡脖子”因素。如阜南縣洪河行洪區里，有著(zhù)4萬(wàn)多人口的整個(gè)方集鎮只有一條窄小的進(jìn)出道路，鎮內道路幾乎全為泥土路，農田水利也多年失修，基本處于癱瘓狀態(tài)。正在大力發(fā)展貧困戶(hù)光伏電站的金寨縣，也面臨拿著(zhù)農網(wǎng)標準低，部分地方“發(fā)了電也上不了網(wǎng)”的困境。
此外，還存在投入不足等問(wèn)題。一位地方扶貧干部給記者算了一筆賬，2014年中央財政扶貧預算為433億元，當年公布的全國貧困人口為8249萬(wàn)人，人均為525元；同年，安徽投入的扶貧資金為13.44億元（包括中央下?lián)艿?1.64億元），當年貧困人口為573.2萬(wàn)人，人均為234.5元。
一些貧困地區自身無(wú)力投入。如安徽某貧困縣2014年財政收入為8億元、支出為30億元，不足部分幾乎全部依靠轉移支付，維持縣級政府的運轉和其他日常工作都有壓力，已無(wú)力加大扶貧投入。
扶貧需有“硬措施”
記者了解到，為了確保貧困戶(hù)能夠過(guò)一個(gè)“暖冬”和“放心年”，安徽在今年春節前部署對貧困戶(hù)進(jìn)行了再梳理、再排查，對特殊困難的家庭采取特殊救助措施，僅在金寨就篩選出3000戶(hù)居住邊遠山區、交通不便、年老體弱的特困戶(hù)，安排100多萬(wàn)元專(zhuān)項資金，實(shí)行特殊救助，主要救助內容為大米、豬肉、食用油、過(guò)冬衣被等貧困戶(hù)最急需、最實(shí)用的物資。
“救急”的同時(shí)，如何從根本上“救窮”？
首先，要從根本上改變扶貧投入不足的問(wèn)題。一方面，對重點(diǎn)地區、連片貧困地區加大投入，人均扶貧資金要達到或超過(guò)全國平均水平；另一方面，也要“會(huì )花錢(qián)”，把人均扶貧資金“用在刀刃上”，通過(guò)好的項目如光伏扶貧等，為貧困戶(hù)帶來(lái)持續穩定收入。
其次，在“大扶貧”的理念下，調動(dòng)一切可利用的力量，從中央到地方加快推進(jìn)“融合扶貧”、精準扶貧。
“扶貧不是扶貧辦一個(gè)部門(mén)的事，需要以扶貧辦為紐帶，調動(dòng)各方的力量�！毙輰幙h扶貧辦主任王敏說(shuō)，“比如在貧困戶(hù)建檔立卡的基礎上，殘疾人貧困戶(hù)由更為了解殘疾人需要的殘聯(lián)來(lái)負責送技術(shù)、送項目、送產(chǎn)業(yè)；有能力發(fā)展種養殖的貧困戶(hù)，由農委、農技部門(mén)幫助解決生產(chǎn)難題；女性為主要勞動(dòng)力的貧困戶(hù)、有留守兒童的貧困戶(hù)，由婦聯(lián)、教育部門(mén)幫助其解決實(shí)際困難等�！�
最后，對確實(shí)難以脫貧的特殊困難群體，可考慮變努力“扶貧”為直接“濟貧”，予以兜底解決，并努力提高生活水平。
根據安徽調查總隊專(zhuān)項調查，2013年安徽農村貧困戶(hù)人均純收入2067元，其中，來(lái)自于政府的轉移性收入684.1元，占家庭純收入的三分之一，轉移性收入占純收入的比重是平均水平的4.4倍。這說(shuō)明，貧困家庭收入渠道狹窄，政府提供的低保五保、臨時(shí)性貧困救助、養老保險、新農合及醫療救助等轉移性收入項目，已經(jīng)成為貧困家庭收入的重要來(lái)源，為解決他們的基本生存問(wèn)題發(fā)揮了巨大的效用。
“兜底解決是最后一道屏障，不僅要有，而且要提高標準，給足給夠�！苯鹫h扶貧辦副主任時(shí)培甫說(shuō)。
