清晨6點(diǎn)，在廣東省陸豐市碣石鎮雙蓮市場(chǎng)周邊的小巷里，一間挨一間的民房拉開(kāi)了鐵閘，準備迎接來(lái)自全國各地的二手服裝零售商。每道鐵閘背后都是一家集居住、加工、售賣(mài)功能于一身的“三合一”門(mén)店。各家門(mén)店分工非常細致，短裙、毛衣、外套、皮草，每家店幾乎只賣(mài)一個(gè)品類(lèi)。店主直言不諱稱(chēng)，這些主要是從日本、韓國等地“進(jìn)口”的舊服裝。
境外舊服裝是我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物，也是打擊“洋垃圾”非法入境的重點(diǎn)目標之一。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪(fǎng)廣東、廣西、江西等地發(fā)現，非法經(jīng)營(yíng)洋垃圾服裝已成為一個(gè)“蓬勃”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、源頭難堵、鏈條難查。由于缺乏執法依據，一些地方保護傘仍未破除，多年來(lái)整治效果有限。
碣石：萬(wàn)人售賣(mài)舊服裝
據汕尾海關(guān)緝私局統計，在人口26萬(wàn)的碣石鎮上，直接從事洋垃圾服裝經(jīng)營(yíng)的就有萬(wàn)余人。
碣石鎮雙蓮市場(chǎng)周邊小巷的電線(xiàn)桿、外墻上，到處都張貼著(zhù)物流和翻新舊衣的廣告。一些居民樓的多個(gè)樓層被打通，改造成了可辦理貨運、住宿、錢(qián)物寄存的特殊旅社�！督�(jīng)濟參考報》記者在現場(chǎng)看到，涉及洋垃圾服裝生意的方方面面，均有專(zhuān)人經(jīng)營(yíng)。
碣石鎮位于廣東省陸豐市南部，與香港的海上距離僅115海里。從改革開(kāi)放初期開(kāi)始，當地一些移居香港的人從境外帶回的舊服裝就被視為珍寶，并慢慢從自用發(fā)展到加工銷(xiāo)售。碣石鎮經(jīng)濟基礎薄弱，而加工銷(xiāo)售舊服裝啟動(dòng)資金少、技術(shù)要求低、需求穩定，當地大量閑散勞動(dòng)力以此謀生，逐漸形成全國聞名的“專(zhuān)業(yè)”市場(chǎng)。
舊服裝從碣石流向全國各地，江西南昌的朱紫巷社區就有不少這樣的服裝店。舊服裝售價(jià)在10元至200元不等，皮草的叫價(jià)甚至高達8000元一件，這比在碣石進(jìn)貨時(shí)的價(jià)格翻了幾番。走進(jìn)服裝店，即使在冬季也有一陣霉味撲面而來(lái)，成堆的衣服直接散堆在地上，顧客就在其中“淘寶”。
中年婦女是這些店鋪的主要顧客，她們很清楚自己購買(mǎi)的是境外舊服裝。不過(guò)她們并不介意這些衣服沒(méi)有經(jīng)過(guò)清洗消毒，有的人還是光顧了十余年的老主顧。店主大多也不避諱賣(mài)的是舊衣物，更不愁賣(mài)不出去，“好款式放一兩天就被人挑走了”。
在廣西南寧的官塘市場(chǎng)，記者也發(fā)現不少舊服裝店鋪：散發(fā)著(zhù)霉味的衣物堆在地上、塞在麻袋里，通常一個(gè)款式只有一件，有明顯的褪色、起球等穿著(zhù)痕跡甚至污漬，售價(jià)低至10元一件，帶有外文商標。盡管店主聲稱(chēng)這些服裝都是“外貿尾貨”，但種種特征均表明其為洋垃圾服裝。
記者調查發(fā)現，境外舊服裝流入我國市場(chǎng)大致可分為走私入境、轉運、加工、銷(xiāo)售等幾個(gè)環(huán)節，一般由不同團伙分別經(jīng)營(yíng)且單線(xiàn)聯(lián)系。近年來(lái)，在執法部門(mén)持續高壓打擊下，洋垃圾服裝的走私運輸路線(xiàn)更加多變，除了傳統上直接海運至集散地廣東陸豐碣石鎮外，還存在“越南－東興－廣州－陸豐”“香港－深圳（惠州）－陸豐”“越南－福建－陸豐”等跨區域線(xiàn)路，鏈條長(cháng)，證據鏈閉合難度大，查處困難。
困境：高壓打擊仍屢禁不絕
碣石鎮等地的舊服裝市場(chǎng)曾屢次被媒體曝光，并受到多輪清理整頓。但即使在這樣的高壓打擊下，碣石鎮明目張膽經(jīng)營(yíng)的店鋪仍不在少數。
據汕尾海關(guān)統計介紹，僅碣石鎮一地經(jīng)營(yíng)舊服裝的門(mén)店數量就超過(guò)2000間。陸豐市打私和工商等部門(mén)的數據顯示，2013年到2014年，當地共清理“三合一”門(mén)店近2000間次，拆除棚寮158間、倉庫13間，累計收繳舊服裝4500多噸，執法力度為歷年來(lái)最大。
高壓打擊之下，舊服裝市場(chǎng)仍屢禁不絕。春節前夕，一家門(mén)店店主曾告訴記者，由于臨近歲末顧客不多、租約到期等原因，不少門(mén)店已暫時(shí)歇業(yè)，他建議要進(jìn)貨不妨春節后再來(lái)，“選擇更好更多”。
區別于其他類(lèi)型的固體廢物，境外舊服裝流入我國之后并不用于提煉原材料或循環(huán)再利用，而是直接進(jìn)入流通銷(xiāo)售環(huán)節，過(guò)程中對環(huán)境和群眾健康的威脅較為隱蔽。而我國現行法律法規并沒(méi)有禁止經(jīng)營(yíng)二手服裝，一旦洋垃圾服裝非法入境，對這些舊服裝市場(chǎng)的清理往往缺少執法依據，威懾力不足。
據陸豐市、南昌市西湖區等地工商部門(mén)介紹，目前對舊服裝市場(chǎng)的清理只能適用工商行政或城管的法規，主要處罰依據為無(wú)照經(jīng)營(yíng)或違建，處罰手段多為查扣貨物或罰款�！罢f(shuō)侵害消費者權益往往缺乏權威的鑒定結論，說(shuō)商標侵權也不恰當�！蓖瑫r(shí)，礙于這些“三合一”門(mén)店多是本地民居，執法部門(mén)將其查封或貿然入戶(hù)清繳也缺乏法律支撐。類(lèi)似的執法困境，在各地舊服裝零售市場(chǎng)普遍存在。
碣石鎮一名舊服裝經(jīng)營(yíng)者向《經(jīng)濟參考報》記者透露，一家“三合一”門(mén)店的租金一年在兩萬(wàn)元左右，“全年下來(lái)一家店可以?huà)晔畮兹f(wàn)”。一方面是行政處罰威懾力不足，另一方面是不菲經(jīng)濟利益的誘惑，導致這些洋垃圾服裝門(mén)店始終難以被連根拔除。
玄機：“工商所副所長(cháng)之弟”也賣(mài)舊西裝
一些倉庫貨主和門(mén)店經(jīng)營(yíng)者一再對進(jìn)行暗訪(fǎng)的記者表示，做舊服裝生意不需要擔心，“我們做幾十年了都沒(méi)出過(guò)事”“打私和工商查到大倉庫就伸手要錢(qián)，所以都從鎮上搬到附近村里了”。
記者在采訪(fǎng)中了解到，非法經(jīng)營(yíng)舊服裝鏈條上如今仍或明或暗存在“保護傘”，其屢禁不絕也與打擊過(guò)程中態(tài)度不堅決、立場(chǎng)不堅定、措施不得力有關(guān)。海關(guān)等部門(mén)負責人建議，在查處非法經(jīng)營(yíng)舊服裝案件的同時(shí)，要進(jìn)一步深挖權錢(qián)交易、瀆職失職等違法犯罪行為。
在碣石鎮的大街上，《經(jīng)濟參考報》記者向一些摩托“搭客仔”打聽(tīng)“買(mǎi)舊衣服”，幾分鐘車(chē)程他們就把記者送到臨近村莊的倉庫。經(jīng)過(guò)“搭客仔”電話(huà)聯(lián)系，匆匆趕來(lái)的貨主為記者打開(kāi)了倉庫大門(mén)。在昏暗的磚砌平房里，層層疊疊壘著(zhù)幾百包洋垃圾服裝，每包重量可達100公斤左右。
一名店主說(shuō)：“為了應對執法檢查，門(mén)店大多只在早晨6點(diǎn)至9點(diǎn)間營(yíng)業(yè)，9點(diǎn)工商所的警笛一響大家就拉閘關(guān)門(mén)。只要你鐵閘關(guān)著(zhù)，在里面做什么他是不管的�！边�有店主告訴記者，工商所一個(gè)副所長(cháng)天天帶隊檢查舊服裝門(mén)店，但副所長(cháng)的弟弟就在賣(mài)舊西裝。
根據我國現行法律法規，非法傾倒和堆放進(jìn)口的固體廢物均可入刑。但記者查閱公開(kāi)的裁判文書(shū)發(fā)現，在近兩年高壓打擊之下，竟然沒(méi)有一家倉庫的老板或工人因此受到刑法制裁。從2013年至今，因非法處置洋垃圾而在陸豐獲刑者僅有3人，其中2名是受人雇請運輸舊服裝的外省貨車(chē)司機，1人是陸豐籍摩托車(chē)司機。記者就這些情況采訪(fǎng)陸豐市打私辦負責人，對方表示“有些倉庫貨量不多沒(méi)達到移交司法的標準，另一些倉庫老板得到消息跑路未被抓獲歸案”。
陸豐市打私辦還表示，從2013年至今，該市已有4名科級干部因打擊境外舊服裝不力而受到問(wèn)責免職，其中包括碣石鎮原書(shū)記和鎮長(cháng)。
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“洋垃圾”暴利高達數十倍 |
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嚴重危害水源、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境，“五毒俱全”成環(huán)保大敵 |
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記者 劉巍巍 北京報道 |
據海關(guān)總署數據，2014年全國海關(guān)扣查進(jìn)境“洋垃圾”19.2萬(wàn)噸，是上年的3.3倍，主要包括電子垃圾、廢礦渣、舊衣服等。這些我國明令禁止進(jìn)口的固體廢物通過(guò)種種“地下暗道”涌入國門(mén)后，嚴重危害水源、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境。
國外廢棄垃圾也就是我們通常所說(shuō)的“洋垃圾”通過(guò)種種渠道進(jìn)入國內大大小小的廢塑料回收廠(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)。但因為很多廠(chǎng)家只注重經(jīng)濟效益，加之回收過(guò)程根本不規范以及粗放式處理，對部分地區的水源和空氣都造成嚴重污染。
近年來(lái)，洋垃圾走私十分猖獗，一些巨額走私洋垃圾案件被查處。
2013年以來(lái)，煙臺海關(guān)共查獲固體廢物走私違法案件11起，涉案數量5.68萬(wàn)噸，交由環(huán)保部門(mén)做無(wú)害化處理固體廢物共390噸。江蘇省近年來(lái)多次破獲“洋垃圾”走私案件，查扣廢物垃圾累計數千噸。
“洋垃圾”走私猖獗源于暴利。地處粵東的陸豐市碣石鎮，憑借一條從越南經(jīng)廣西入境再到碣石的走私路徑，近年一躍成為中國最大的“洋垃圾”交易市場(chǎng)之一。據海關(guān)緝私人員介紹，經(jīng)過(guò)層層轉賣(mài)，境外百余美元一噸的“洋垃圾”，經(jīng)走私入境后分揀銷(xiāo)售，可牟取十倍甚至數十倍的暴利。
記者采訪(fǎng)了解到，國外供貨商賺取的是政府支付的垃圾處置補貼。對國內走私商而言，一噸成本在1000元至1100元人民幣的“洋垃圾”，從中分揀出的廢紙市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格在2000元人民幣／噸左右；牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格在7000元至10000元人民幣／噸；鋁制易拉罐等市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格也在4000元人民幣／噸左右。而國內分揀人力成本低成為賺取暴利的另一要素。
實(shí)際上，世界上許多國家重視再生資源的回收與利用，每年發(fā)生大量可再生資源貿易，我國每年從國外進(jìn)口大量廢物，并從中獲取資源，可以說(shuō)既環(huán)保又經(jīng)濟實(shí)惠。
但并非所有廢物都是“寶”。根據相關(guān)規定，我國將固廢分為：禁止進(jìn)口類(lèi)、限制進(jìn)口類(lèi)、自動(dòng)許可類(lèi)，分別對其制定目錄分類(lèi)管理，環(huán)保部、商務(wù)部和發(fā)改委、海關(guān)等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中有明確規定。
南京海關(guān)新聞發(fā)言人、副關(guān)長(cháng)顧勤介紹說(shuō)，以廢紙為例，在我國符合環(huán)境保護控制標準，雜質(zhì)含量不超過(guò)1.5％的廢紙，像（廢碎）瓦楞紙、紙板以及廢報紙、雜志等都是允許進(jìn)口的；而（廢碎）墻紙、涂蠟紙、復寫(xiě)紙等雜質(zhì)含量高、利用率低、回收成本高、環(huán)境污染危害大的廢紙則被禁止入境；城市生活垃圾更是在禁止進(jìn)境之列。不少違法企業(yè)正是利用國家有關(guān)政策，將禁止進(jìn)境的城市生活垃圾偽報成允許進(jìn)口的“廢舊報紙”非法走私進(jìn)境。
尤其可怕的是，未經(jīng)分揀的走私“洋垃圾”往往“五毒俱全”。而很多廠(chǎng)家只注重經(jīng)濟效益，回收過(guò)程不規范以及粗放式處理，對部分地區的水源和空氣都造成嚴重污染。曾參與洋垃圾查處的全國人大代表、淮安市清河區環(huán)衛事業(yè)管理處副主任孫國慶說(shuō)，“現場(chǎng)接觸了兩天，就出現嚴重的上呼吸道感染和表皮感染癥狀。且垃圾中的塑料往往具有較大毒性，流入企業(yè)再生產(chǎn)很可能產(chǎn)生嚴重后果�！�
一些走私者對沒(méi)有利用價(jià)值的垃圾“一丟了之”或者簡(jiǎn)單處理掉，也造成了極大污染。江蘇張家港海關(guān)將在扣“洋垃圾”作為證據封存，盡管已經(jīng)采取了很多措施，這些垃圾還是在過(guò)去一年里造成了環(huán)境污染。
