財政收入增長(cháng)乏力亟需出硬招“擠水分”

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　　記者3月19日獲悉，財政部啟動(dòng)專(zhuān)項檢查劍指沉睡財政資金，意在盤(pán)活地方財政存量資金，使沉淀資金充分發(fā)揮效應。此次檢查覆蓋面達到100%，將對檢查中發(fā)現的問(wèn)題啟動(dòng)違紀問(wèn)責。專(zhuān)家稱(chēng)在財政收入增長(cháng)乏力、穩增長(cháng)需財政政策發(fā)力的背景下，盤(pán)活財政存量資金將是積極財政的重點(diǎn)之一。
　　財政部19日下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)情況專(zhuān)項檢查的通知》稱(chēng)，財政部決定組織駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處，在3月20日到4月20日期間，聯(lián)合開(kāi)展地方盤(pán)活財政存量資金有關(guān)情況事中檢查。
　　財政部稱(chēng)，本次將重點(diǎn)檢查地方各部門(mén)各單位未嚴格落實(shí)國務(wù)院規定，預算執行進(jìn)度緩慢、盤(pán)活財政存量資金不力等問(wèn)題。具體內容包括:一般公共預算結轉結余資金清理情況;政府性基金預算結轉資金清理情況;轉移支付結轉結余資金管理情況；部門(mén)預算結轉結余資金管理情況；預算周轉金、預算穩定調節基金管理情況和其他情況。
　　據悉，此次檢查的對象為各�。▍^、市）、地（市、州），覆蓋面達到100%，抽查部分縣級財政部門(mén)。各級次檢查中，可根據實(shí)際情況，延伸檢查有關(guān)資金管理使用部門(mén)和單位，至少應延伸檢查4個(gè)。檢查方式為下查一級，即專(zhuān)員辦負責交叉檢查省本級，抽查不少于2個(gè)地市；財政廳（局）負責就地組織檢查專(zhuān)員辦抽查之外的其他地市，每個(gè)地市至少抽查1個(gè)縣。
　　長(cháng)期以來(lái)，財政資金沉淀的問(wèn)題未得到徹底解決。審計署2015年第1號公告顯示，32個(gè)中央部門(mén)結存資金半數閑置超過(guò)一年，2013年采取虛列支出、以撥作支等方式人為減少存量資金6.11億元，未及時(shí)上繳或未經(jīng)批準動(dòng)用結余資金1.29億元，9個(gè)省本級和9個(gè)市本級財政存量資金近三成已無(wú)法按原用途使用。
　　今年前兩月的財政收支壓力進(jìn)一步加大，稅收增幅不到1%，土地出讓收入同比下降近四成。在財收兩支柱受抑的情況下，支出逆勢繼續保持兩位數增長(cháng)。專(zhuān)家認為，在此背景下，盤(pán)活財政存量資金更需“放大招”。
　　財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“地方政府存量資金的規模大小，直接影響到財政資金使用效率。同時(shí)，也是預算執行剛性與否的具體體現。根據今年前2個(gè)月相當一些省份支出預算執行進(jìn)度負增長(cháng)的實(shí)際情況，這次財政部組織駐各地財政監察專(zhuān)員辦和各級財政部門(mén)對財政存量資金的專(zhuān)項檢查是創(chuàng )新宏觀(guān)調控定向調控的著(zhù)力點(diǎn)，目的就是確保穩增長(cháng)、恵民生、促改革、調結構、防風(fēng)險年度目標的實(shí)現�！�
　　民生證券分析認為，2015年財政赤字率目標2.3%,考慮到地方政府債務(wù)納入預算管理,2.3%的赤字顯示財政并不積極,盤(pán)活財政存量資金是積極財政的重點(diǎn)。
　　值得注意的是，財政存量資金產(chǎn)生的原因在于預算內資金的收支執行低效和大量預算外資金棲身財政專(zhuān)戶(hù)疏離國庫單一賬戶(hù)監管。社科院財經(jīng)戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示，之所以有大量的存量資金，一方面是預算管理制度不夠完善，一方面是因為財務(wù)制度不夠合理，從而使得部分財政資金沒(méi)法花出去�！斑^(guò)去，預算編制不夠合理，不夠準確，導致一些資金花不出去。當然，有些資金支出也可能因為不可控的因素沒(méi)支出。在預算執行中，市場(chǎng)在變化，而財務(wù)開(kāi)支標準不能適應，也會(huì )導致資金無(wú)法支出，相應地，項目也可能不同程度擱置�！睏钪居路Q(chēng)。
　　民生證券認為，隨著(zhù)《新預算法》修訂、執行以及財政專(zhuān)戶(hù)的撤并,國庫單一賬戶(hù)體系逐漸完善,集中于國庫單一賬戶(hù)的財政存款,對接地方債務(wù)、增加財政支出以及多工具管理國庫閑置資金將是未來(lái)盤(pán)活存量資金的主要方向。