由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。第十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽(yù)主席、院士徐匡迪士出席并演講。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　楊偉民：由于時(shí)間很有限，所以我們先開(kāi)始了。女士們、先生們，朋友們大家上午好!歡迎參加2015年中國發(fā)展論壇經(jīng)濟峰會(huì )第二場(chǎng)會(huì )議的討論。我們這場(chǎng)討論主題叫“大都市圈的發(fā)展與治理”。我覺(jué)得這是一個(gè)對中國城鎮化健康發(fā)展、對中國的改革和發(fā)展都很有針對性的一個(gè)話(huà)題。大家知道過(guò)去我們說(shuō)重點(diǎn)發(fā)展小城鎮，后來(lái)在十年前“十一五”規劃方案的時(shí)候首次提出來(lái)要以城市群為主體形態(tài)。2013年中央城鎮化工作會(huì )議和去年頒布的《新型城鎮化規劃》都確定要以城市群為主體形態(tài)。當然城市群和大都市圈有一定差別，但也有一些相近的概念。究竟如何發(fā)展大都市圈，如何治理大都市圈應該說(shuō)還有很多問(wèn)題。

　　所以我們今天有幸請到了三位既有實(shí)踐經(jīng)驗又有理性思考的嘉賓給我們做深入的講解。他們是：十屆全國政協(xié)副主席、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪院士，北京市委書(shū)記、常委、市長(cháng)王安順先生，還有經(jīng)合組織秘書(shū)長(cháng)古利亞先生，下面有請徐匡迪院士演講，他是京津冀協(xié)同發(fā)展委員會(huì )的會(huì )長(cháng)，也是上海市的老市長(cháng)，對這個(gè)問(wèn)題有思考，大家歡迎!

　　徐匡迪：女士們、先生們大家上午好!

　　我今天講的題目是中國新型城鎮化中的新型城市群的情況。城鎮化有3000多年的歷史，從奴隸社會(huì )、封建社會(huì )前期的小城鎮5到10萬(wàn)人發(fā)展到了上個(gè)世紀末本世紀初有大量的核心的大城市，但是也形成了一個(gè)新的城，新的一種現象和形態(tài)，就是城市群成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的引擎。

　　大國的城鎮化有幾個(gè)浪潮，在18世紀到19世紀中間是英國的城鎮化，它用了100年時(shí)間從20%的城鎮化率到50%，美國是在19世紀末到上世紀中，也是用了90年時(shí)間從20%到71%，日本是東亞的一個(gè)代表，它用了50年時(shí)間從18%到72%，前蘇聯(lián)在集體化的過(guò)程中，用了60年時(shí)間把城市人口從20%提高到60%。中國是用了30年的時(shí)間，改革開(kāi)放30年從22%到50%左右，昨天發(fā)表的數字我們現在已經(jīng)到53%了。

　　但是在發(fā)展過(guò)程中形成了若干的大城市，大都市圈是難以避免的，這是因為生產(chǎn)要素比較聚集，就業(yè)比較多，但以公共交通最發(fā)達的東京為例，通勤的時(shí)間、通勤和通學(xué)每天平均是70.4分鐘，是所有人不是講光開(kāi)小汽車(chē)，包括坐地鐵，城市運行成本是非常高的，平均車(chē)速在東京市只有18.8公里每小時(shí)，低于日本所有城市平均的35.5公里每小時(shí)。

　　這是我們看到60年代高峰時(shí)期東京的地鐵的情況，每個(gè)車(chē)門(mén)有兩個(gè)工作人員往里面推人，一個(gè)平方米要站9個(gè)人。從上個(gè)世紀中開(kāi)始，美國首先提出來(lái)巨型城市要逐漸被城市群取代。這個(gè)就一直到2007年美國學(xué)者把美國的城市組合成10個(gè)大都市群，在世界上當時(shí)提出來(lái)有7個(gè)城市群。

　　以美國東北部城市群為例，不是在單一城市來(lái)發(fā)展，而是從波士頓到華盛頓這個(gè)區域里面，有10幾個(gè)城市，其中有5個(gè)比較大的，比如說(shuō)波士頓是高級科技產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)的高等教育，常春藤學(xué)校11所有7所在波士頓。紐約是金融商業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，包括保險這些。費城是清潔能源，巴爾的摩是制造業(yè)，華盛頓是政府、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。在這樣一個(gè)狹長(cháng)的地帶里，GDP在2010年就達到了3萬(wàn)億，超過(guò)了法國，接近了德國。

　　倫敦和英格蘭東南部的城市群也是二戰以后倫敦就把它的工業(yè)和航運業(yè)都簽出去，強化分工變單一中心成為多節點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )化的城市群，強化了規劃的延續，從40年大倫敦規劃以來(lái)，一直是堅持這個(gè)規劃，每一個(gè)節點(diǎn)城市之間有大片的綠地來(lái)隔離。巴黎從2008年制定大巴黎規劃，強化沿交通走廊、樞紐地區集中開(kāi)發(fā)。

　　首爾也是一個(gè)大都市群的特征比較明顯的，韓國50%以上的人就住在首爾，大首爾地區。為這個(gè)問(wèn)題他們對首爾進(jìn)行了重組，06年到2020年完成，它的重組首爾和仁川它稱(chēng)為擁塞區，就是非常擁堵的地區，區內企業(yè)所得稅和登記稅提高三倍，你到首爾來(lái)我不反對，但我提高收稅。所以首爾政府也很正常，你負擔得起這個(gè)稅收的就留在首爾。這個(gè)京畿道除了首爾和仁川是靠近首爾地區的，允許建設一般的工廠(chǎng)和滿(mǎn)足基本需要的辦公科研，企業(yè)居住的設施，這個(gè)地區稅收是維持原裝，還有一個(gè)漢江上游是自然保護區，禁止開(kāi)發(fā)保持原生態(tài)環(huán)境。

　　過(guò)去30年中國的城鎮化造成了中國東部三個(gè)城市群的人口快速聚集，其中珠三角人口的增長(cháng)速度在90年代是最快的6%點(diǎn)幾，到了上個(gè)世紀末本世紀初，珠三角人口增長(cháng)降下來(lái)了，長(cháng)三角人口增長(cháng)得比較快，到了2005年以后，京津冀人口增長(cháng)非�？�，特別是天津和北京是全國人口增長(cháng)最快的城市。這三個(gè)地區可以這么說(shuō)簡(jiǎn)單地說(shuō)占全國人口土地面積為5%，人口占全國25%，GDP占全國40%。

　　以北京為例的交通擁堵是全世界都有過(guò)的現象，職住分離這是因為就業(yè)的區域在中心城區，而居住我們開(kāi)發(fā)了一些新區，只是住房的新區，這些新區基本上是臥城，白天到中心來(lái)上班，晚上回家睡覺(jué)。

　　還有是綠色出行自行車(chē)比例越來(lái)越小。1986年的時(shí)候北京市自行車(chē)上下班還有62恩%，現在只有5%，另外東部三個(gè)地區大城市和周邊區域的空氣污染嚴重。右上圖是華北地區，右下去如果不看霧霾，其他東西都放進(jìn)去，長(cháng)三角、珠三角、京津冀是一樣的，都有很大的問(wèn)題。霧霾是老百姓直接看得到的，左下圖是天氣晴朗的時(shí)候我們看到的故宮，左邊是污染嚴重的時(shí)候。

　　新型城鎮化必須嚴重控制特大城市的盲目擴張，中國已經(jīng)是大城市、特大城市最多的國家，在國際上大于100挖人口就叫做大城市，但中國這樣的城市有36個(gè)，在100萬(wàn)和500萬(wàn)之間有214個(gè)，大于1000萬(wàn)還有13個(gè)，所以中國的特大城市是特別地多。

　　而中國的中小城鎮應該是進(jìn)一步發(fā)展的，因為縣域人口占全國總人口70%，縣域經(jīng)濟、地區生產(chǎn)總之是48.1%，可能認為新型城鎮化的重點(diǎn)是中小城市，而把中小城市發(fā)展起來(lái)圍繞著(zhù)大城市發(fā)展起來(lái)。30年以前新型城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)第一個(gè)就是京津冀協(xié)同發(fā)展，要建設以首都為核心的世界級的城市群，而且要把這個(gè)區域建成為整體協(xié)同發(fā)展的改革的引領(lǐng)區，全國創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，還有生態(tài)修復和環(huán)境改善的示范區，盡管這個(gè)區域現在環(huán)境和生態(tài)的情況不是很好，但是我們都有信心來(lái)把它修復和改善。

　　要做到這樣，一個(gè)就是疏解北京的非首都核心功能，要建設一個(gè)快速軌道上的京津冀協(xié)同發(fā)展區，這個(gè)區就是周邊的一些城市要發(fā)展起來(lái)，疏解北京的非首都核心功能。高鐵網(wǎng)主要服務(wù)于京津冀城市群，對外快速客運聯(lián)系，主體滿(mǎn)足一級交通的客運走廊需求，串聯(lián)各個(gè)城市的大型綜合客運樞紐。

　　2030年以前新型城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)二是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展軸，中國北方的中西部地區的城市化要沿著(zhù)絲綢之路經(jīng)濟帶的城市群來(lái)發(fā)展，也就是從鄭州、西安、蘭州一直到新疆這樣一個(gè)城市帶。開(kāi)通歐亞鐵路來(lái)滿(mǎn)足中歐之間不斷發(fā)展的重型貨物的運輸，途徑的國家比較多，比港口的海運要快，而且比航空要便宜。

　　2030年以前新型城鎮化發(fā)展重點(diǎn)之三是長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸的29個(gè)城市中心群，這是從中國的長(cháng)江三角洲東部沿海、上海、寧波、舟山這樣的港口，一直到西南腹部的城市走廊帶，以長(cháng)江的黃金水道為紐的城市帶。

　　經(jīng)過(guò)30年經(jīng)濟快速發(fā)展，中國的城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，由于人口過(guò)于向要素市場(chǎng)發(fā)展的大城市集中，主要是指北上廣地區等等，使得特大城市的城市病顯現，這里主要是交通擁堵、環(huán)境污染，城市管理成本升高。發(fā)達國家在上世紀50年代就已經(jīng)出現了城市帶、城市群，城市連綿區的現象，并且以此來(lái)化解巨型城市病的城市經(jīng)驗，值得我們借鑒。從現在起到2030年中國的新型城鎮化的重點(diǎn)是京津冀協(xié)同發(fā)展，是絲綢之路經(jīng)濟帶的城市化以及長(cháng)江經(jīng)濟帶的城市群的發(fā)展。

　　新時(shí)期的城鎮化，它和過(guò)去30年有什么不一樣，是以人為本的城市化，要注重城市群之間的分工、協(xié)同，要四化：工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，并且把生態(tài)修復和水資源保護、城市之間綠色隔離帶的建設放在城市群規劃的首要位置。

　　謝謝大家!