由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。農業(yè)部總經(jīng)濟師錢(qián)克明出席并演講。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　錢(qián)克明：女士們，先生們，大家上午好，去年以來(lái)，中國國內圍繞中國糧食問(wèn)題有兩個(gè)熱門(mén)的話(huà)題，第一個(gè)是十一連增，中國 糧食生產(chǎn)連續十一年增產(chǎn)。第二個(gè)是我們進(jìn)口了一億噸糧食。所以說(shuō)圍繞著(zhù)這兩個(gè)問(wèn)題大家議論比較多，尤其是剛剛結束的兩會(huì )上 ，兩會(huì )期間，有很多委員，很多代表，甚至是很多媒體的記者，就問(wèn)到很多問(wèn)題。比如說(shuō)中國糧食連續十一年增產(chǎn)了，為什么我們 還要進(jìn)口那么多糧食?是不是增產(chǎn)了那么多，另外還有一個(gè)相反的問(wèn)題，說(shuō)我們現在庫存了那么多，我們的財政壓力和環(huán)境壓力那 么大，由庫存帶來(lái)的財政的壓力，當然這個(gè)生產(chǎn)多了，對環(huán)境和資源的壓力，剛才我們韓俊主任也說(shuō)到了這個(gè)問(wèn)題。為什么還要生產(chǎn)那么多?這往往是糧食部門(mén)，財政部門(mén)問(wèn)的問(wèn)題。當然了還有一個(gè)更多的學(xué)者關(guān)心未來(lái)中國糧食生產(chǎn)、進(jìn)口、消費到底是什么樣 的形勢，遇到哪些挑戰，為了澄清問(wèn)題，我簡(jiǎn)單把中國糧食生產(chǎn)、消費、進(jìn)口的形式給大家做一個(gè)報告。

　　過(guò)去十年我們簡(jiǎn)單的概括就是糧食十一連增，進(jìn)口也是快速增長(cháng)，消費也是快速增長(cháng)，具體來(lái)看糧食生產(chǎn)的年均增長(cháng)率是2.82%，其中單產(chǎn)的貢獻大概是52%左右，面積增加對生產(chǎn)的貢獻大概是32%左右，糧食品種內的結構調整對增產(chǎn)的貢獻是16%左右，當然還有三產(chǎn)之間的復作。糧食消費連增長(cháng)比糧食增長(cháng)快，糧食消費年增長(cháng)3.39%，由人口增加帶來(lái)的糧食的消費的增加是40%左右。糧食 進(jìn)口年均增長(cháng)非�？�32.86%，當然去年實(shí)際上速度已經(jīng)降下來(lái)了，糧食增長(cháng)了16%左右，去年我們進(jìn)口了大數是一億噸，加上這個(gè) 2013年我們增產(chǎn)了六億噸，進(jìn)口了一億噸，2014年消費大概七億噸，根據我們的判斷，我們實(shí)際需求是6.5億噸，實(shí)際上有五千萬(wàn)噸 左右由于價(jià)格差拉動(dòng)的情況。而不是供需缺口導致的情況，50%左右是價(jià)差拉動(dòng)的。

　　2020年中國糧食生產(chǎn)消費是進(jìn)口，我們找內部專(zhuān)家評估啊，2020年，我們生產(chǎn)的極限產(chǎn)是大概6.5億噸左右這么一個(gè)水平。但是，目前，剛才都談到了我們的資源、環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，所以我們要調整結構，轉變發(fā)展方式，為資源、環(huán)境來(lái)調結構、轉方式 騰出一點(diǎn)空間，我們糧食生產(chǎn)的目標，我們建議還是維持目前的水平，大概是6.1億噸左右。這樣我們到2020年，如果我們糧食的需 求量，我們預測大概7.2億噸，我們基本上能達到自給率85%的水平，這個(gè)水平和我們糧食安全定的目標大體吻合，大體估計這么一個(gè)判斷。

　　未來(lái)我覺(jué)得糧食生產(chǎn)從這個(gè)生產(chǎn)、消費、進(jìn)口這三個(gè)關(guān)系來(lái)看，我覺(jué)得面臨的三個(gè)挑戰，短期看如何應對這個(gè)非配額管理產(chǎn)品 的過(guò)多進(jìn)口的問(wèn)題。剛才我們沒(méi)有展開(kāi)，去年過(guò)多進(jìn)口的主要是大豆占了72%，其次是我們的大麥和我們的高粱，這個(gè)占了谷物進(jìn)口 的57%，主要是進(jìn)口這些，這些是非配額產(chǎn)品，我們說(shuō)的價(jià)差，國內外的價(jià)差擴大主要是指這些非配額產(chǎn)品。三大主要谷物，目前還 是因為有65%的關(guān)稅保護著(zhù)，我們目前還可以控制，所以短期看主要是應對大豆、大麥、高粱所謂的過(guò)多進(jìn)口問(wèn)題，我們必須降低國 內糧食生產(chǎn)成本，延緩三大主糧的國內外差價(jià)過(guò)大，不能超過(guò)65%的防火墻，我們國內支持政策就遇到很大挑戰了，長(cháng)期來(lái)看我們如何構建一個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全的這么一個(gè)保護機制和產(chǎn)業(yè)損害的補償機制，這是我們面臨的三大挑戰，謝謝大家。