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　　從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》已經(jīng)于3月15日在內部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開(kāi)、一加強、三獨立”，其中，放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、發(fā)電市場(chǎng)，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無(wú)疑是備受關(guān)注的亮點(diǎn)，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準也首次被列入。
　　業(yè)內人士認為，新電改以中共中央和國務(wù)院名義發(fā)表，規格遠超上一輪電改，雖然方案部分內容未盡如人意，但從實(shí)際效果而言，新電改將催生新增市場(chǎng)，售電側放開(kāi)有望開(kāi)啟萬(wàn)億市場(chǎng)成為最大改革紅利。
　　據了解，新一輪電改將先進(jìn)行試點(diǎn)再全面推開(kāi)，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內容研究制定相關(guān)配套性文件和試點(diǎn)工作意見(jiàn)，符合條件的省份均可上報各自方案，預計深圳、蒙西、云南等地區有望成為試點(diǎn)，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國資背景的發(fā)電企業(yè)。
　　作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革的核心邏輯是放松對競爭領(lǐng)域管制，同時(shí)加強對壟斷領(lǐng)域監管，主要內容是：在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行，繼續深化對區域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進(jìn)一步強化政府監管，進(jìn)一步強化電力統籌規劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
　　《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現，與最后一次的征求意見(jiàn)稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進(jìn)交易機構獨立運行”修改為措辭更為保守的“相對獨立”，在政府定價(jià)的“自然壟斷環(huán)節”更強調“網(wǎng)絡(luò )型”，同時(shí)新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準”的內容，而“逐步規范隨電價(jià)征收的各類(lèi)政府性基金”則被刪減。
　　方正證券電力設備周紫光團隊認為，就新電改內容實(shí)質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，但也有一些亮點(diǎn)值得關(guān)注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺從電網(wǎng)系統中剝離，開(kāi)放發(fā)電和售電市場(chǎng)，這將催生新市場(chǎng)和新機會(huì )。而方案單列促進(jìn)分布式能源發(fā)展內容，則呼應新電改最重要目的——促進(jìn)新興生產(chǎn)力發(fā)展。
　　其中，售電側放開(kāi)有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區、發(fā)電企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)公司、分布式電源用戶(hù)、社會(huì )資本成立的獨立售電企業(yè)等五類(lèi)主體都被允許成為售電主體。
　　民生證券研究報告指出，新電改將開(kāi)啟全國5.5萬(wàn)億度售電對應的萬(wàn)億元級別市場(chǎng)，具備電改先行條件的區域性電力平臺如內蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實(shí)力的民營(yíng)資本集團將率先進(jìn)入。
　　國家發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)教授曾鳴也認為，新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價(jià)機制問(wèn)題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權責的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進(jìn)一步明確，需要一系列體制機制改革方案與電價(jià)市場(chǎng)化改革方案協(xié)同配套。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國家能源局今年將研究制定并組織實(shí)施電力市場(chǎng)建設方案。一方面要規范現有各類(lèi)交易，包括電力大用戶(hù)直接交易、跨省區電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務(wù)補償機制等，抓緊修改完善相關(guān)市場(chǎng)交易規定和規則，擴大交易規模。另一方面要積極開(kāi)展能形成有效市場(chǎng)價(jià)格信號的交易機制試點(diǎn)，促進(jìn)建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場(chǎng)化機制。