“不能把缺口完全留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人。否則不僅不公平，也帶來(lái)公共財政不可持續和國家治理的危機�！必斦�部部長(cháng)樓繼偉3月22日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上談社會(huì )保險時(shí)如是表示。
　　現在大家往往認為社會(huì )保險是公共財政屬性，樓繼偉強調道：“首先有一點(diǎn)，社會(huì )保險是保險的屬性，這點(diǎn)是要強調的，必須堅持精算平衡�！�
　　關(guān)于2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會(huì )保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會(huì )保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素后收不抵支。樓繼偉稱(chēng)，社會(huì )保險對財政的可持續會(huì )有巨大的影響，我們必須考慮長(cháng)遠。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預測，2011年至2100年的90年間，在“中成本情況”下，養老保險基金的綜合精算結余是-12%。如果要彌補精算缺口，90年間所需外部籌資金額占財政收入的平均比重為11.64%，“連續90年間每年拿出一成多的財政資金用來(lái)補貼養老保險，怎么可能？”
　　樓繼偉表示，社會(huì )保險的政策設計要綜合考慮人口結構的變化、人口流動(dòng)、代際可持續等情況，需要往后想50年或者更長(cháng)的時(shí)間，要調動(dòng)當代人的積極性，強化個(gè)人責任，要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。在他看來(lái)，留給公共財政，實(shí)際上是留給其他納稅人，不僅不公平，也帶來(lái)公共財政不可持續和國家治理的危機。
　　值得注意的是，我國社會(huì )養老保險制度是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的，在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養老保險繳費，而這些職工進(jìn)入新的養老保險體系，是作為視同其繳過(guò)費來(lái)對待的，從而造成了后代人必須提高繳費率，來(lái)補充老人未交費造成的缺口。
　　“這樣做當然不能說(shuō)完全地不公平，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？”樓繼偉表示，十八屆三中全會(huì )提出劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì )保障基金，以及適時(shí)降低社會(huì )保險費率。
　　1997年以前，職工沒(méi)有養老保險繳費，實(shí)際上擴大了國有企業(yè)的資本積累。同時(shí)國家預算大量投入國有企業(yè)，這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國有資產(chǎn)。
　　“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會(huì )保險基金，就是針對視同上繳而造成的養老保險金的缺口，從而在此基礎之上就有條件適時(shí)降低社會(huì )保險的費率，”樓繼偉稱(chēng)，“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補缺口就沒(méi)有條件降低費率，這是我對三中全會(huì )相關(guān)表述的理解�！�
　　此外，樓繼偉還強調要堅持社會(huì )保險的精算平衡原則�！耙獔猿稚鐣�(huì )保險的保險屬性，沒(méi)有保險屬性就沒(méi)有精算原則，”樓繼偉稱(chēng)：“所謂精算必須要參考社會(huì )平均工資的增長(cháng)水平、投資收益率、期望壽命、人口增長(cháng)率、老齡化的速度，定期調整繳費率、給付率、最低的繳費年限和退休年齡，并健全多繳多得的激勵機制，實(shí)現在全國統一基礎上可持續的代際平衡�！�
　　樓繼偉坦言，這項任務(wù)有很長(cháng)的路要走，“但是中國人口老齡化快速來(lái)臨，時(shí)不待我，必須抓緊�！�