近年來(lái)，我國科技投入持續大幅增長(cháng)，中央財政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長(cháng)。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在調研中了解到，當前，科研經(jīng)費使用不僅效率較低，甚至還出現了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現象。
套取經(jīng)費手段五花八門(mén)
《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費沒(méi)有用于科研本身，大到發(fā)放工資、福利，小到充飯卡、交電話(huà)費，科研經(jīng)費幾乎“無(wú)所不能”，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門(mén)”。中國財政學(xué)會(huì )理事、南京審計學(xué)院教授蔣大鳴認為，有的課題經(jīng)費真正用的學(xué)術(shù)研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著(zhù)科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。中國農業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國家科技重大專(zhuān)項經(jīng)費轉至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(cháng)陳英旭，因將巨額科研經(jīng)費轉到自己所開(kāi)的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會(huì )上引起很大關(guān)注，影響惡劣。
二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負責。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費，剩下的課題研究、經(jīng)費分配、報銷(xiāo)等方面，往往是課題負責人一個(gè)人說(shuō)了算，容易導致私用、挪用經(jīng)費情況的發(fā)生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費”，科研經(jīng)費用于發(fā)工資福利、出國考察、吃飯、買(mǎi)車(chē)、交通、蓋房、裝修、買(mǎi)家具，甚至有的經(jīng)費說(shuō)不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費”、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現，很多單位財務(wù)報銷(xiāo)流程存在“漏洞”。一名科研單位的財務(wù)人員說(shuō)，從財務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財務(wù)部門(mén)報賬時(shí)，若遇到麻煩，一般通過(guò)技術(shù)處理大多可以“通融”。
責任追究機制不健全、懲處力度不足助長(cháng)問(wèn)題經(jīng)費的發(fā)生。一些高校和科研機構雖然對經(jīng)費管理制定了操作辦法，但不少在執行中容易大而化之。對違反經(jīng)費管理規定的懲處，有的是進(jìn)行“內部通報”，有的要求課題負責人把違規資金退回了事。
重立項輕驗收導致經(jīng)費流失
當前，我國科研經(jīng)費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現象較為嚴重。只要項目立了項，經(jīng)費就能拿到手，疏于對科研過(guò)程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉移轉化也造成了經(jīng)費的流失。
一些專(zhuān)家指出，我國科研資金在申請項目的時(shí)候，就定下來(lái)錢(qián)怎么花。只要花錢(qián)過(guò)程中不出問(wèn)題就行，至于出沒(méi)出成果，反而沒(méi)人真正關(guān)心。
一家研究機構自動(dòng)化所財務(wù)資產(chǎn)處處長(cháng)表示，國家科技投入落實(shí)到微觀(guān)上，具體哪個(gè)項目能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，哪個(gè)能得諾貝爾獎，不是所有人關(guān)心，在驗收的時(shí)候也是一個(gè)圈子里的人，一些專(zhuān)家既當裁判員也是運動(dòng)員，相互你好我也好。
記者了解到，現在很多競爭性項目經(jīng)費量巨大，少則千萬(wàn)，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項目。然而很多項目缺少原創(chuàng )技術(shù)，打包現象越來(lái)越嚴重，還美其名曰“集成創(chuàng )新”。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無(wú)法轉化，科技經(jīng)費浪費嚴重。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說(shuō)，目前，國家科研項目拿錢(qián)養活一批人，這些人這個(gè)項目做好了，沒(méi)錢(qián)了怎么辦，只好轉向做別的課題項目，今年做杯子，明年做桌子，結果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負責人表示，受?chē)液偷胤娇蒲性u價(jià)體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟效益作為重要評價(jià)標準。2003年至2012年，吉林省高校專(zhuān)利授權數、技術(shù)合同轉讓金額均處于全國中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術(shù)轉讓成果226項，遠低于全國高校省均331項的水平；科技成果項目轉化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢(qián)砸出來(lái)了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場(chǎng)檢驗的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
�。ū靖寮捎浾哙嚾A寧、俞儉、許祖華、趙孟卓、丁靜、楊寧、吳晶晶采寫(xiě)）
