編者按：隨著(zhù)科研經(jīng)費的快速增長(cháng)，我國在眾多領(lǐng)域取得了豐碩的科研成果，多項重要科技指標大幅上升。但我國科研活動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展在不少領(lǐng)域脫節，突出表現為科研投入分散、考核機制扭曲、研發(fā)層次低端、市場(chǎng)效率低下等方面，阻礙了創(chuàng )新驅動(dòng)能力的提升。作為創(chuàng )新的“血液”，科研經(jīng)費的流失與低效觸目驚心，本報從今天起推出《創(chuàng )新的“血液”哪兒去了》系列報道，敬請關(guān)注。
統計顯示，2006年以來(lái)，我國科研投入進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期，2013年我國全社會(huì )研發(fā)投入已達1.19萬(wàn)億元，占全球研發(fā)投入比重達到11.7％，規模居世界前列。多家科技型企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者反映，隨著(zhù)科技經(jīng)費快速大幅增長(cháng)，科研管理體制中的某些弊端也暴露無(wú)遺，一些政策縫隙被撕裂、政策漏洞被擊穿，科技投入中途截流、跑冒滴漏普遍，甚至被套取挪用。
部分企業(yè)打科技牌撈“快錢(qián)”
政府為支持科技創(chuàng )新不遺余力，然而一種科技“掮客”出現在科技市場(chǎng)上，其手法是與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。某些企業(yè)打著(zhù)高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲取土地增值暴利。
“科技市場(chǎng)上最近出現了一種科技‘掮客’，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣�！苯K一位企業(yè)董事長(cháng)說(shuō)，“我們公司的這幾年發(fā)展較快，已占國內人造草坪市場(chǎng)45％份額，并出口到幾十個(gè)國家，地方政府給予的支持很多，受到的關(guān)注度不斷提高。不久前，有一個(gè)熟悉科技項目運作的人找上門(mén)來(lái)，表示能夠爭取到相關(guān)部門(mén)的科技項目經(jīng)費，可達1000萬(wàn)元。如果企業(yè)愿意配合上報項目，等爭取到經(jīng)費后，雙方各分500萬(wàn)元。我當場(chǎng)拒絕了這個(gè)要求�！�
“政府為支持科技創(chuàng )新不遺余力，財政投入、稅收優(yōu)惠、土地劃撥等方面投入巨大，尤其是大型民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng )新機制靈活，特別受照顧�！痹品寤鸢l(fā)起人、江蘇五星控股董事長(cháng)汪建國說(shuō)，“我所知的一家大型民企，在全國圈地12宗，一年賺了30個(gè)億。打著(zhù)高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲取土地增值暴利�？萍紕�(chuàng )新需要堅守陣地，耐得住寂寞�，F在大家都在想方設法撈‘快錢(qián)’，沒(méi)人愿意踏踏實(shí)實(shí)做事。政府對企業(yè)太照顧，有可能害了企業(yè)�！�
記者在采訪(fǎng)中獲悉，某項國家重大科技項目，已獲得了國家科技經(jīng)費20億元，并擁有自己的上市公司，近日在某地級市圈地2800多畝，計劃投資100億元建設一個(gè)科技園區。該園區計劃打造一個(gè)集應用與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、科技體驗與休閑觀(guān)光、國際高端學(xué)術(shù)交流和技術(shù)外包服務(wù)等體系的綜合園區。
該項目一位內部人士向記者透露，這個(gè)科技園土地價(jià)格遠遠低于市場(chǎng)價(jià)，還規劃了酒店以及住宅地產(chǎn)。記者在項目現場(chǎng)看到，該科技園更像是一個(gè)大型綜合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，儼然是一個(gè)新城鎮的規模�！拔覀冞@種國家重點(diǎn)項目，省里不敢管，市里搶著(zhù)要。挪用國家科研撥款搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盡管可能獲利豐厚，不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失，但是這種做法會(huì )分散許多精力，也是不符合資金使用規定的�！痹撈髽I(yè)內部人士說(shuō)。
企業(yè)本為主體反成傀儡
“以企業(yè)為主體說(shuō)了很多年，其實(shí)企業(yè)常常被當成炮架子利用�，F在申請科研項目要求必須有企業(yè)參與，否則主管部門(mén)不批準，于是許多企業(yè)被拉進(jìn)來(lái)做樣子�！敝袊鴻C器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、新松機器人總裁曲道奎說(shuō)。
曲道奎是留德博士，目前兼任一家研究機構博導，長(cháng)期在科研機構和企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng )新實(shí)踐。他介紹說(shuō)，“我經(jīng)歷過(guò)一些所謂的創(chuàng )新項目：項目申報環(huán)節，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢(qián)了；執行環(huán)節，沒(méi)人監督，也沒(méi)人真正搞創(chuàng )新；到了驗收環(huán)節，找一幫專(zhuān)家，都是研究機構、大學(xué)教授熟悉的人，都是來(lái)分錢(qián)的。申報、執行、驗收三個(gè)環(huán)節都有問(wèn)題，很多錢(qián)就做了無(wú)用功�！�
“有的項目讓企業(yè)進(jìn)來(lái)，其實(shí)也就是借用企業(yè)的名義，分給企業(yè)一些錢(qián)，企業(yè)根本沒(méi)有主導科研活動(dòng)，創(chuàng )新工作也沒(méi)有核心和主體�！鼻揽此�，“產(chǎn)學(xué)研”已經(jīng)提了很多年，究竟誰(shuí)是主導？這是最關(guān)鍵的。我國的工業(yè)化尚未完成，很多企業(yè)自身沒(méi)有研發(fā)能力，沒(méi)有專(zhuān)家隊伍，也不會(huì )組織研發(fā)，不知道哪個(gè)產(chǎn)品該創(chuàng )新，哪個(gè)技術(shù)有市場(chǎng)。于是，很多科研項目是以“學(xué)”為主導，但“學(xué)”又和產(chǎn)業(yè)離得太遠，導致科研創(chuàng )新成果不能形成產(chǎn)品，沒(méi)有市場(chǎng)推廣性，不可能產(chǎn)業(yè)化。
曲道奎認為，“讓企業(yè)成為創(chuàng )新的主導，前提是企業(yè)必須具備主導的能力，我國絕大多數企業(yè)是民營(yíng)小微企業(yè)，沒(méi)有能力主導創(chuàng )新。有的大型生產(chǎn)制造國企，也沒(méi)有創(chuàng )新能力；有的具備創(chuàng )新實(shí)力，但是老總又是行政任命，只想短期出成績(jì)，沒(méi)有長(cháng)遠打算，沒(méi)有創(chuàng )新的動(dòng)力。如果要強迫這些企業(yè)主導創(chuàng )新，會(huì )成為另一場(chǎng)災難。因此，當務(wù)之急不是要增加多少經(jīng)費、設置多少項目，而是要篩選出真正具備創(chuàng )新能力的企業(yè)，避免經(jīng)費再打水漂�！�
監管體系存漏洞
有業(yè)內人士認為，近期出現了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒(méi)有管好。而科研經(jīng)費一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒(méi)人管了，因而出現各種尋租現象。
深圳華大基因是一家擁有4000多人研發(fā)團隊、基因測序能力穩居世界第一的公司。該公司在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了兩次從國有到民營(yíng)的“脫胎換骨”，折射出國有科研機構深層次問(wèn)題。
華大基因總裁汪建告訴《經(jīng)濟參考報》記者，1999年，他與幾個(gè)研究人員為了完成國際人類(lèi)基因組計劃，脫離國有科研機構創(chuàng )辦了華大基因研究所。他們爭取到國際人類(lèi)基因組計劃的1％任務(wù)之后，自籌資金1500萬(wàn)元，并獲得了國家有關(guān)部門(mén)3500萬(wàn)元支持，組織完成了基因組計劃。2002年，一家研究機構決定以華大基因為基礎成立“北京基因組研究所”，將華大基因核心骨干全部納入中國科學(xué)院體系，由“體制外”回到“體制內”。2007年，研究所幾十名科技人員再次放棄國有體制，二次創(chuàng )業(yè)。短短幾年發(fā)展成我國生物技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先團隊。
汪建表示，體制內一些機制嚴重制約了研究工作，兩次脫離國有體制是“逼出來(lái)”的。
首先，體制內缺乏決定“研究方向與任務(wù)”的權力。假如留在體制內，不可能集中4000人專(zhuān)門(mén)從事基因測序與分析工作。體制內研究所學(xué)科設置完善、齊全，資金分配也無(wú)法集中在一兩項重點(diǎn)研究，造成許多研究工作沒(méi)有科學(xué)和使用價(jià)值，更不可能進(jìn)入國際前沿。體制內科研資金分配是分散的，華大基因不可能將8億多元專(zhuān)門(mén)用于基因測序與分析工作，用近2億元經(jīng)費購買(mǎi)測序相關(guān)設備。
其次，體制內對人力資源的調配權有限。目前，華大基因研究院執行院長(cháng)王俊不到40歲，累計在國外頂尖雜志發(fā)表論文40余篇，遠遠超過(guò)了許多院士的論文數量。李英睿、徐訊等業(yè)務(wù)骨干均不到30歲，卻發(fā)表了近40篇國際一流論文。高中肆業(yè)的趙柏聞，17歲時(shí)放棄高考進(jìn)入了華大基因，如今作為主持人帶領(lǐng)著(zhù)一個(gè)由近10位外國教授、博士組成的研究團隊開(kāi)展研究工作。這些在體制內是不敢想象的。
“企業(yè)要搞科技創(chuàng )新，一定不能按照主管部門(mén)制定的戰略方向和資源配置方向為方向，因為這兩方面常常與市場(chǎng)方向發(fā)生偏差，一步走錯可能步步皆錯�！蓖艚ㄕf(shuō)�！敖诔霈F了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒(méi)有管好。而科研經(jīng)費一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒(méi)人管了，出現各種尋租現象�！�
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科研經(jīng)費“跑冒滴漏”流失嚴重 |
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課題經(jīng)費用于學(xué)術(shù)研究不足三成 |
近年來(lái)，我國科技投入持續大幅增長(cháng)，中央財政科技支出更是保持年均20％以上的高速增長(cháng)。然而，《經(jīng)濟參考報》記者近日在調研中了解到，當前，科研經(jīng)費使用不僅效率較低，甚至還出現了跑冒滴漏、挪用亂用、腐敗貪污等現象。
套取經(jīng)費手段五花八門(mén)
《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，在一些高校和科研單位，大量科研經(jīng)費沒(méi)有用于科研本身，大到發(fā)放工資、福利，小到充飯卡、交電話(huà)費，科研經(jīng)費幾乎“無(wú)所不能”，套取科研經(jīng)費的手段“五花八門(mén)”。中國財政學(xué)會(huì )理事、南京審計學(xué)院教授蔣大鳴認為，有的課題經(jīng)費真正用的學(xué)術(shù)研究的不到5成，有的甚至不到3成。
一是擠占挪用。隨著(zhù)科研經(jīng)費的增加，不少人把科研經(jīng)費當做“唐僧肉”，想方設法中飽私囊。中國農業(yè)大學(xué)教授李寧涉嫌將國家科技重大專(zhuān)項經(jīng)費轉至其名下公司被批捕；浙江大學(xué)水環(huán)境學(xué)院院長(cháng)陳英旭，因將巨額科研經(jīng)費轉到自己所開(kāi)的兩家皮包公司獲刑10年……近日一些曝光的案例在社會(huì )上引起很大關(guān)注，影響惡劣。
二是擴大用途。一些單位對科研資金的管理態(tài)度基本上是誰(shuí)搞到的資金由誰(shuí)負責。拿到科研資金之后，單位提取一部分管理費，剩下的課題研究、經(jīng)費分配、報銷(xiāo)等方面，往往是課題負責人一個(gè)人說(shuō)了算，容易導致私用、挪用經(jīng)費情況的發(fā)生。有的單位“吃喝拉撒睡，都能靠經(jīng)費”，科研經(jīng)費用于發(fā)工資福利、出國考察、吃飯、買(mǎi)車(chē)、交通、蓋房、裝修、買(mǎi)家具，甚至有的經(jīng)費說(shuō)不清花到哪里去了。
三是弄虛作假。一些人總能想出各種歪招，巧立名目之多，令人眼花繚亂。包括編造勞務(wù)人員名單或用學(xué)生身份證冒領(lǐng)“勞務(wù)費”、以差旅費、辦公經(jīng)費等的名義開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等等。
記者發(fā)現，很多單位財務(wù)報銷(xiāo)流程存在“漏洞”。一名科研單位的財務(wù)人員說(shuō)，從財務(wù)角度，他們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。很多科研人員坦承，到財務(wù)部門(mén)報賬時(shí)，若遇到麻煩，一般通過(guò)技術(shù)處理大多可以“通融”。
責任追究機制不健全、懲處力度不足助長(cháng)問(wèn)題經(jīng)費的發(fā)生。一些高校和科研機構雖然對經(jīng)費管理制定了操作辦法，但不少在執行中容易大而化之。對違反經(jīng)費管理規定的懲處，有的是進(jìn)行“內部通報”，有的要求課題負責人把違規資金退回了事。
重立項輕驗收導致經(jīng)費流失
當前，我國科研經(jīng)費分配導致重立項輕管理、重申請輕驗收的現象較為嚴重。只要項目立了項，經(jīng)費就能拿到手，疏于對科研過(guò)程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，大量科研項目“不了了之”，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉移轉化也造成了經(jīng)費的流失。
一些專(zhuān)家指出，我國科研資金在申請項目的時(shí)候，就定下來(lái)錢(qián)怎么花。只要花錢(qián)過(guò)程中不出問(wèn)題就行，至于出沒(méi)出成果，反而沒(méi)人真正關(guān)心。
一家研究機構自動(dòng)化所財務(wù)資產(chǎn)處處長(cháng)表示，國家科技投入落實(shí)到微觀(guān)上，具體哪個(gè)項目能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，哪個(gè)能得諾貝爾獎，不是所有人關(guān)心，在驗收的時(shí)候也是一個(gè)圈子里的人，一些專(zhuān)家既當裁判員也是運動(dòng)員，相互你好我也好。
記者了解到，現在很多競爭性項目經(jīng)費量巨大，少則千萬(wàn)，多則上億，不少科研人員熱衷追逐這些項目。然而很多項目缺少原創(chuàng )技術(shù)，打包現象越來(lái)越嚴重，還美其名曰“集成創(chuàng )新”。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無(wú)法轉化，科技經(jīng)費浪費嚴重。
武漢理工大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授吳少鵬說(shuō)，目前，國家科研項目拿錢(qián)養活一批人，這些人這個(gè)項目做好了，沒(méi)錢(qián)了怎么辦，只好轉向做別的課題項目，今年做杯子，明年做桌子，結果都是半吊子水平，杯子、桌子都不是全世界最好的水平。
吉林省教育廳負責人表示，受?chē)液偷胤娇蒲性u價(jià)體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟效益作為重要評價(jià)標準。2003年至2012年，吉林省高校專(zhuān)利授權數、技術(shù)合同轉讓金額均處于全國中等偏下水平。2012年，吉林省高校技術(shù)轉讓成果226項，遠低于全國高校省均331項的水平；科技成果項目轉化率僅為14.8%。
南京工業(yè)大學(xué)一位教授表示，前幾年用錢(qián)砸出來(lái)了許多論文，許多科研成果，但是真正重大的不多，真正在市場(chǎng)檢驗的不多。這樣的科研泡沫必須擠干。
