《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，經(jīng)費管理和使用方面存在過(guò)細過(guò)死、“重物輕人”等問(wèn)題，制約了科研經(jīng)費的使用效益。另外，科研體制“九龍治水”導致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，科研項目多頭申報現象普遍存在，使得國家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費使用效率不高。以大氣污染科研項目為例，至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項，其中很多是重復立項。
數據顯示，2013年我國全社會(huì )研發(fā)投入已達1.2萬(wàn)億元左右，其中財政科技支出5000億元，居世界前列，但原發(fā)改委副主任張曉強表示，我國科技成果轉化率僅為10%，遠低于發(fā)達國家40％的水平。
為增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，中共中央、國務(wù)院23日發(fā)布《關(guān)于深化體制機制改革 加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》提出，加大對科研工作的績(jì)效激勵力度以及基礎研究的財政投入，強化分類(lèi)考核，改革科研評價(jià)制度等多項重大科技改革舉措。
經(jīng)費管理過(guò)細過(guò)死
近年來(lái)，我國財政科技投入快速增長(cháng)，科研項目和資金管理不斷改進(jìn)。高校及科研院所的科研經(jīng)費在使用等方面更加嚴格。然而，不少一線(xiàn)科研人員表示，目前科研經(jīng)費管理過(guò)于嚴苛，缺乏靈活性，甚至阻礙了正�？蒲谢顒�(dòng)的進(jìn)行。
西安交通大學(xué)能源與動(dòng)力工程學(xué)院一位教授表示，目前預算制要求得過(guò)細，要具體到每一個(gè)材料多少錢(qián)、去何地開(kāi)會(huì )需要的成本等，老師在編制預算時(shí)要預計未來(lái)幾年的科研經(jīng)費使用，是一個(gè)相當大的挑戰。
“科研是未知的，申請課題的時(shí)候可能是這個(gè)思路，后來(lái)實(shí)際進(jìn)行時(shí)可能會(huì )隨時(shí)調整。如果換了其他思路操作就需要再打報告，很長(cháng)時(shí)間才能批下來(lái)�！彼f(shuō)，一般這種情況下，教師們不得不選擇按照原來(lái)的計劃進(jìn)行，他曾經(jīng)歷過(guò)預算時(shí)計劃用四套試制設備，后來(lái)有了更新的設備，一套就可以滿(mǎn)足科研所需�！霸O備費的預算不允許變更，出現了更好、更省錢(qián)的設備也不能用，造成了浪費�！彼f(shuō)。
“雖然現在國家對科研經(jīng)費的管理是嚴格的，但是從另一方面講又往往過(guò)于死板。比如說(shuō)一般項目都要做好預算，預算制很好，可以保證科研經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用，但在執行過(guò)程中，許多情況發(fā)生變化，使得原來(lái)預算的一些內容需要調整，但是想要做一些變更需要報批，太困難了，就算是變更成功了，會(huì )有無(wú)窮無(wú)盡的麻煩過(guò)來(lái)，與其這樣，不如算了，并沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)費的使用效益�！蔽靼惨凰咝＝淌谡f(shuō)。
還有一些科研人員反映，目前科研經(jīng)費的審查到賬延遲比較嚴重，比如年初就要花這個(gè)錢(qián)，可這個(gè)錢(qián)下半年才來(lái)，年底必須得花完，不花完就得收走。如果今年的經(jīng)費花不完，意味著(zhù)你不需要這么多錢(qián)，第二年就會(huì )減少投入。
清華大學(xué)一位副教授說(shuō)：“現在科研經(jīng)費使用期也很死，今年的經(jīng)費年內花完，否則就要收回去，逼著(zhù)有的人突擊花錢(qián)，找各種報銷(xiāo)的票據�！�
科研投入“重物輕人”
智力勞動(dòng)是科研活動(dòng)最主要的投入。然而長(cháng)期以來(lái)，我國科研經(jīng)費投入“重物不重人”，大都投到物和活動(dòng)上去，如科研儀器設備、會(huì )議、差旅等。而科研經(jīng)費中的勞務(wù)費開(kāi)支只能用于直接參加項目的研究生、博士后人員，不得列支有工資性收入的項目組成員，也就是說(shuō)，在高校有薪酬的教師等成員并不能獲取額外的勞務(wù)報酬。
據陜西省教育部門(mén)一名負責人介紹，現在高�？蒲许椖控撠熑嘶旧隙际墙處熅幹�，不是專(zhuān)職科研人員，由于項目人員勞務(wù)經(jīng)費沒(méi)有或很少，無(wú)法體現科技工作者的腦力勞動(dòng)，而科學(xué)研究就是一個(gè)需要創(chuàng )造性的腦力勞動(dòng)過(guò)程，加之政策規定不統一，因此可能造成“干得越多問(wèn)題越多”，影響了科研人員的積極性，部分人員甚至不愿意從事科學(xué)研究，這將不利于創(chuàng )新型國家建設和高�？茖W(xué)研究事業(yè)發(fā)展。
清華大學(xué)一位副教授說(shuō)，“科技活動(dòng)的投入更主要是智力的投入，是人的投入。美國歐洲科研項目的投入是一半左右用在人上面的。給學(xué)生的補助也很高，很多學(xué)生讀碩士、博士不會(huì )比在外面收入少多少。很多優(yōu)秀的人能參與進(jìn)來(lái)。但是我國現在卡的太死。比例的分配、靈活度應放寬。對做的好的科研成果，個(gè)人要有獎勵�！�
有專(zhuān)家認為，科研投入應從傳統的“以物為本”轉到“以人為本”，通過(guò)科研經(jīng)費績(jì)效支出增加人力資本補償，并配套建立健全以結果為導向的科研績(jì)效管理機制，增強制度的激勵性和約束性。
一些科研人員還反映，在科研經(jīng)費資助方面，還存在“重應用輕基礎”的現象。西安一所高�，F代物理研究所所長(cháng)姜振益說(shuō)：“目前在科研經(jīng)費方面對基礎研究的比例偏低，而應用研究的經(jīng)費有很多渠道，既有縱向也有橫向，而基礎研究的科研經(jīng)費主要來(lái)源于國家自然科學(xué)基金，如果能夠給基礎研究的經(jīng)費比例提高點(diǎn)就更好了�！�
中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院一位負責人介紹，近幾年，我國的研發(fā)投入以年均20％的速度增長(cháng)，但基礎研究投入所占比例一直徘徊在5％左右，而發(fā)達國家一般都在15％至20％，美國是18.97％，韓國是18.18％，日本是12.27％�；A研究弱是重大理論創(chuàng )新少、重大成果少的一大原因。
課題項目重復申報
當前，我國科研項目多頭申報現象普遍存在，造成大量科研資金的分散、重復和浪費，“一盤(pán)菜端幾家，一個(gè)姑娘嫁多家”，使得國家投入大幅度增加的同時(shí)經(jīng)費使用效率不高。
2014年上半年，中央巡視組在對復旦大學(xué)的專(zhuān)項巡視中發(fā)現，該�？蒲薪�(jīng)費管理使用混亂現象突出。經(jīng)核查，2008年至2013年，復旦大學(xué)有25個(gè)項目在同一時(shí)間多渠道申請獲得資助，屬于重復申報課題。而類(lèi)似的情況在各家大學(xué)和科研機構內均不同程度存在。
科技部社會(huì )發(fā)展科技司副司長(cháng)田保國介紹，以當前社會(huì )各界高度關(guān)注的大氣污染科研項目為例，就存在重復交叉問(wèn)題：部門(mén)內部已經(jīng)立項的和即將立項的存在重復，各個(gè)部門(mén)之間也存在重復立項的問(wèn)題。原先至少有8個(gè)部委參與193個(gè)立項，其中很多是重復立項，經(jīng)過(guò)整合后去掉了18個(gè)項目。
中國財政學(xué)會(huì )理事、南京審計學(xué)院某教授指出，南京審計學(xué)院報項目有多個(gè)渠道，省里有省社會(huì )科學(xué)基金和教育廳的項目，另外可以報國家社科基金、自然科學(xué)基金、青年社科基金，也可以報審計署的基金。重復的課題照樣報，照樣批。這些項目究竟產(chǎn)生了多大效益，是個(gè)大問(wèn)號。
江蘇省科技廳計劃處處長(cháng)說(shuō)，目前省內科研經(jīng)費分散在多個(gè)部門(mén)，各單位內部又有多個(gè)處室管理資金，科技計劃、專(zhuān)項、基金名目繁多。越分部門(mén)越多，越分越細越小。
多頭管理缺乏統籌
日前，財政部與科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革方案》，提出了科技投入領(lǐng)域多項重大改革舉措。業(yè)內人士表示，我國科研體制“九龍治水”導致科技活動(dòng)“碎片化”、“聚焦難”，并產(chǎn)生大量浪費甚至腐敗，必須深化改革逐一破解。
科技部資源配置與管理司司長(cháng)張曉原認為，長(cháng)期以來(lái)，我國的各種科研計劃針對不同的問(wèn)題提出，分別由不同的部門(mén)管理，不同科技計劃之前缺乏頂層設計，缺乏互相溝通協(xié)調。由于計劃的多頭管理，各部門(mén)通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導致科研項目聚焦不夠，項目多頭申報。
首先，科研體制“九龍治水”、“碎片化”行政特征明顯。根據相關(guān)部門(mén)統計，2012年，中央財政2613多億科研經(jīng)費分配給了40多個(gè)部門(mén)和央企，比如科學(xué)基金168億元，一家研究機構54.4億元，工信部58億元，發(fā)改委51.7億元，中石油32億元，衛計委28億元，農業(yè)部19.2億元，教育部8.6億元，環(huán)保部7.8億元等等。
有業(yè)內人士指出，40多個(gè)部門(mén)一共出臺了100多個(gè)科技計劃，必然存在課題重復的現象。此外，每個(gè)計劃背后都有一個(gè)單位，這給管理帶來(lái)了很大難題。如果不改革頂層設計，根本沒(méi)有人能夠統籌這些科技計劃。
其次，記者在調研中了解到，地方科研項目同樣存在嚴重的重復浪費、撒胡椒面現象。根據全國政協(xié)統計：2013年，全國公共財政科技支出超過(guò)5000億元，地方財政科技支出與中央支出大體相當。而省市科技、教育部門(mén)，在分配科研經(jīng)費中，“撒胡椒面”也是常見(jiàn)方式。審計結果顯示，湖南省科技廳2012年安排的3578個(gè)科技項目中，接近四成項目金額不超過(guò)兩萬(wàn)元；福建省教育廳2011年分配的800萬(wàn)元科研經(jīng)費，平均每個(gè)項目不到1萬(wàn)元。
北方某省曾對該省一個(gè)科技創(chuàng )新型城市進(jìn)行的科技資源分布情況調查顯示，該市有800多家檢驗檢測機構，分屬政府部門(mén)、高校、科研機構、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，各自為政，沒(méi)有形成合力；科研儀器、檢驗設備重復購買(mǎi)，利用效率低。比如氣相、液相色譜儀，每臺價(jià)格至少幾萬(wàn)元，僅有10％能夠滿(mǎn)負荷運轉，50％的使用率不超過(guò)25％，10％的設備購置回來(lái)后從未使用過(guò)。
打破“唯論文”枷鎖扭轉考評指揮棒
《經(jīng)濟參考報》記者在調研中，高校教師、科研人員普遍反映，由來(lái)已久的“唯論文導向”違背科研規律，遺害多多，科研經(jīng)費不斷地被轉變成幾無(wú)價(jià)值的論文，造成科研經(jīng)費“劣幣化”、科研成果“泡沫化”、科研風(fēng)氣“功利化”，直接導致國內科研水平低下，難以實(shí)現創(chuàng )新突破。
“唯論文導向”致經(jīng)費空耗
近10年來(lái)，我國論文數量成幾何倍數增長(cháng)，一方面反映了我國科研經(jīng)費投入巨幅增長(cháng)，另一方面也折射出考評考核“唯論文為導向”的怪象。
“300多萬(wàn)科研大軍寫(xiě)論文，僅有萬(wàn)分之幾的科研經(jīng)費用來(lái)做產(chǎn)品�！蹦暇┕I(yè)大學(xué)經(jīng)管院某教授說(shuō)，科研不是圍繞市場(chǎng)轉，而是圍著(zhù)經(jīng)費轉、圍著(zhù)部門(mén)轉，這種扭曲的體制是困擾科研創(chuàng )新的根源。
多年以來(lái)，申報晉升職稱(chēng)與論文掛鉤，讓不少高校老師、科研人員不堪其擾。以論文為考核創(chuàng )新指標，老師們忙于論文GDP，鉆于“理論創(chuàng )新”，沒(méi)有心思真正去教學(xué)、去研究。
中國科技發(fā)展戰略研究院一位教授說(shuō)，實(shí)際科研工作中基本都是以論文為導向，絕大多數高校、科研機構，甚至企業(yè)、醫院、技術(shù)推廣機構的科技人員，職稱(chēng)晉升、考核評價(jià)都是以論文為主要評價(jià)指標，導致科研經(jīng)費不斷地被“轉變”成論文。
科研成果“論文化”，距離市場(chǎng)越來(lái)越遠。武漢科技大學(xué)文法學(xué)院教授黃濤說(shuō)，拿到課題經(jīng)費后，寫(xiě)一篇論文交賬已成為通病。東北師范大學(xué)物理學(xué)院一位教授表示，現在高校評職稱(chēng)必須有論文，有的高校人員進(jìn)行自?shī)首詷?lè )的科研，楊玉環(huán)的三圍研究、三日不知肉味的“肉”是什么肉都能成為課題，這有多少價(jià)值呢，和經(jīng)濟發(fā)展有啥關(guān)系呢，有些所謂的科研論文，除了他自己之外，都沒(méi)有人看，也就是為了評職稱(chēng)。
科研論文“泡沫化”，每年生產(chǎn)論文數量龐大，致使一些期刊雜志成為圈錢(qián)工具，更導致代寫(xiě)代發(fā)論文公司興起，不同級別、檔次的論文明碼標價(jià)，成為公開(kāi)的秘密。只要發(fā)表一定數量的論文，就能得到職稱(chēng)晉升，而晉升后產(chǎn)生的巨大收益使很多人鋌而走險請人代寫(xiě)代發(fā)論文。
科研風(fēng)氣“功利化”。發(fā)表論文是評職稱(chēng)的硬性規定，有些高校老師由于平時(shí)工作繁忙，沒(méi)有精力弄，迫于無(wú)奈，只能寫(xiě)文章草草了事甚至找人代寫(xiě)。這也導致科研論文抄襲成風(fēng)，短期化、功利化、庸俗化風(fēng)氣蔓延。
有業(yè)內人士認為，幾十億、幾百億元“真金白銀”實(shí)際淪為毫無(wú)價(jià)值的劣幣，科研經(jīng)費轉變成一堆堆廢紙，這是最大的浪費，不只是財政資金浪費，而且是社會(huì )資源浪費。
考評標準“一刀切”待革新
“當然不可一概否認論文評價(jià)，基礎研究課題還是能夠以論文指標衡量。但論文評價(jià)是個(gè)工具，不能濫用，不能成為枷鎖�！秉S濤說(shuō)，如今高校、科研單位一刀切，為了方便管理，少扯皮，而不考慮到各行各業(yè)的特點(diǎn)，如外科醫生，光有論文做不了手術(shù)不行，只會(huì )寫(xiě)論文不會(huì )種地不行，如果袁隆平只寫(xiě)論文，雜交水稻可能還沒(méi)有出來(lái)。
黃濤認為，簡(jiǎn)單量化評價(jià)方式正在成為學(xué)術(shù)浮夸的“催化劑”，應該克服科研評價(jià)上一年磨十劍的“重量輕質(zhì)”現象，克服論文導向的“整齊劃一”現象，根據不同層次，不同類(lèi)型科研的特點(diǎn)，確定不同的評價(jià)目標、內容和標準，分類(lèi)指導，分類(lèi)考評。
武漢理工大學(xué)科技發(fā)展院計劃管理處處長(cháng)韓建軍認為，核心問(wèn)題是評價(jià)體系，考評考核機制是“指揮捧”，這個(gè)不調整不改變，科研導向難以改過(guò)來(lái)。
業(yè)內人士也建議，切實(shí)改變科研主要目的是寫(xiě)論文的狀況，果斷取消應用研究以論文數量為主要考核指標的做法，調動(dòng)300萬(wàn)研究人員直接進(jìn)入經(jīng)濟主戰場(chǎng)；同時(shí)，基礎研究考核評價(jià)逐步取消論文數量指標，以論文、專(zhuān)利質(zhì)量為主要指標，壓縮一批低水平的學(xué)術(shù)刊物，創(chuàng )辦一批高質(zhì)量的國際學(xué)術(shù)期刊。
基層科研人員、高校老師呼吁，不宜機械地將量化指標“一刀切”，改變“職稱(chēng)評定”“科技評估”等體系和標準；對職稱(chēng)評審、考核評估體系和激勵措施的制定要有充分的自主權，讓資歷淺、有作為的年輕人“脫穎而出”。
