“公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為�！薄敖衲晔窃谑∫患壒�，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會(huì )監督�！泵鎸衲耆珖鴥蓵�(huì )上李克強總理許下的莊嚴承諾，各地權力清單、責任清單如何實(shí)施?記者就此采訪(fǎng)了先行試點(diǎn)省級權力清單和責任清單的皖蘇浙三地，看地方權力清單實(shí)施取得的成效進(jìn)展和遇到的新情況新問(wèn)題。
權力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，然而藥品質(zhì)量出了問(wèn)題，藥品生產(chǎn)審批部門(mén)有無(wú)責任，是哪個(gè)環(huán)節的責任，往往說(shuō)不清楚。在安徽，去年10月開(kāi)始公布實(shí)施的政府部門(mén)權力責任清單則有效改變這一局面。
記者在安徽省食品藥品監督管理局的行政權力責任清單上看到，位列1號的權力是“藥品生產(chǎn)行政許可權”，清單上不僅詳細列舉了這項權力的法定實(shí)施依據，還詳細列出該權力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現“對不符合條件給予審批或越權審批的”“審批后不履行監督職責”等問(wèn)題，都有對應的問(wèn)責。
“有了這樣的清單，政府權力透明，責任事項明白，權力不能再任性，老百姓也更放心�！币患宜幤筘撠熑苏f(shuō)。
作為率先探索推行權力清單的省份之一，安徽省從2014年4月份開(kāi)始在包括安徽省食藥監局在內的全省75家省直單位探索實(shí)施省級政府行政權力清單公開(kāi)工作。依據簡(jiǎn)政放權的改革要求和相關(guān)法規對上述省直單位的審批、處罰等10類(lèi)權力進(jìn)行大摸底、大清理、大晾曬。在浙江和江蘇，類(lèi)似的工作去年也同樣展開(kāi)。
亮出權力清單的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對政府部門(mén)權力的自我“割肉”過(guò)程�！澳男嗔σ∠�、哪些權力要下放，都涉及部門(mén)的切身利益�！本唧w負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說(shuō)。在安徽，歷時(shí)半年經(jīng)過(guò)政府部門(mén)、法律專(zhuān)家、社會(huì )征求意見(jiàn)等“幾上幾下”程序，最終梳理納入權力清理范圍的省級75家單位權力事項基數是5405項，經(jīng)審核，減少3693項，精簡(jiǎn)超過(guò)68%。在浙江和江蘇，最終確定的省級政府部門(mén)權力也精簡(jiǎn)超過(guò)40%以上。
如今，上述省份的權力責任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布，供公眾點(diǎn)擊瀏覽，每一項權力不僅列出實(shí)施主體、承辦機構、實(shí)施依據、辦理時(shí)限等，還有責任事項和追責情形，權力運行流程圖一目了然，以實(shí)現“行政權力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權力”。
不過(guò)，采訪(fǎng)中，一些參與權力清單編制的人士也提出，建立科學(xué)的權力設置標準是決定權力清單“含金量”的前提�！皺嗔�、責任清單是個(gè)新事物，權力怎么列、責任怎么定都是個(gè)新問(wèn)題�！币晃粎⑴c地方權力清單編制工作的專(zhuān)家指出，少數單位把一些本應該取消的事項也進(jìn)行打包處理，或者把風(fēng)險大的權力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權抱在手中。這種“合并同類(lèi)項”的辦法實(shí)質(zhì)是一種簡(jiǎn)政放權的數字游戲。
“自己清理自己手中的權力，恰如自己清理自己的辦公室，誰(shuí)會(huì )把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權力是‘割肉’，又有多少削減的權力形同‘剪指甲’值得關(guān)注�！边@位專(zhuān)家說(shuō)。
問(wèn)責誰(shuí)落實(shí)?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”
權力清單和責任清單亮出來(lái)了，審批少了，群眾辦事是不是方便了?
“現在辦證，比想象中還要快，早上申請，下午就有人打電話(huà)通知來(lái)取證了�！痹诮K省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口，天仁藥房老板王女士一大早趕來(lái)領(lǐng)取臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)搭建審批證�！鞍匆幎ㄒ�3個(gè)工作日，沒(méi)想到當天就辦好了�！蓖跖窟B聲表示意外。
江蘇省編辦主任俞軍說(shuō)，從2014年7月起，江蘇省編辦經(jīng)過(guò)幾上幾下，歷時(shí)3個(gè)月，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權力清單。但他們發(fā)現，行政審批過(guò)程中仍存在的“一長(cháng)四多”，即辦理時(shí)限長(cháng)、中介多、蓋章多、收費多、材料多的現象，為此省編辦探索建立與“權力清單”相對應的“責任清單”，確保各部門(mén)權責對等，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”。
“有權就有責，如果沒(méi)有責任和追責，單純地公開(kāi)權力清單，難以發(fā)揮社會(huì )監督和制約作用。責任清單如同給權力套上一道‘緊箍咒’�！庇彳娬f(shuō)。
在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監督局窗口，工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導的授權書(shū)，他說(shuō)：“以前變更企業(yè)負責人還要找領(lǐng)導審批，現在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料，不需要到現場(chǎng)勘查，審查合格就可以直接辦理�！蓖醢啬瓯硎�，現在政府部門(mén)的權力和責任都明明白白亮出來(lái)，如果不按章操作，就會(huì )被追責，這讓他們很有壓力。
不過(guò)，記者也發(fā)現，目前的責任清單往往只是晾曬，誰(shuí)來(lái)問(wèn)責、誰(shuí)來(lái)追責尚不明確。浙江一位企業(yè)負責人說(shuō)，責任清單是有了，但對企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果政府部門(mén)不按權力清單辦事，他們也無(wú)能為力。
“有權必有責，但問(wèn)責須落實(shí)�！惫炯冋J為，亮出權力清單和責任清單只是第一步，權力清單和責任清單公布后，誰(shuí)來(lái)監督執行，出現問(wèn)責情形誰(shuí)來(lái)追責，還需要進(jìn)一步細化的制度保障。
權責清單進(jìn)市縣——要確�！白詈笠还铩甭鋵�(shí)質(zhì)量
“以前市民申請辦理戶(hù)外廣告許可證后，還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時(shí)占道搭建審批證，要跑很多腿才能辦好所有手續。如遇到大隊管理任務(wù)繁重，就可能將審批時(shí)間拖延下來(lái)�！卑不栈窗舱⻊�(wù)服務(wù)中心市城管局窗口負責人湯錦芳告訴記者，如今按照權力清單的要求和流程，只要市民提出申請，工作人員必須一次性告知備齊所有材料，并安排人員前往現場(chǎng)勘察，只要符合條件，材料齊全，窗口當即就可以發(fā)證。
在今年的全國兩會(huì )記者會(huì )上，李克強總理明確表示，明年將在市縣一級全面推行權力清單和責任清單制度。在皖蘇浙三地，市縣權責清單也在陸續推行中。其中，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權力清單在網(wǎng)上公布，還把市、縣級權力清單也同步上網(wǎng)公布，在全國率先實(shí)現省市縣三級統籌設計、梯次推進(jìn)權力清單。
“市縣一級的行政權力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權力，在市縣一級推行權力清單和責任清單，將有效防范行政權力在‘最后一公里’被濫用�！闭憬【庌k主任鞠建林說(shuō)，在市縣一級推行權力清單以來(lái)，一些市縣行政部門(mén)的自由裁量權得到有效規范，企業(yè)辦事更加高效便捷。
據了解，目前市縣權力清單的編制各地做法不一，有的由省級層面監督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權力清單的科學(xué)制定便成了試點(diǎn)地方反映突出的問(wèn)題。一位地方編辦工作人員向記者透露，為了應對制定權力清單，某地公安部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立20人小組，對著(zhù)法律條文編制了1400多項行政權力，只為盡可能多留一些權力在手中。
“推行權力清單和責任清單是限制政府部門(mén)自身權力，是革行政機關(guān)自己的命。這對許多市縣基層政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，從思想上開(kāi)始恐怕并不積極和主動(dòng)�！卑不粘菔形瘯�(shū)記李明在調研中也發(fā)現類(lèi)似問(wèn)題，在該市推行權力清單的過(guò)程中，一些部門(mén)仍然把權力清單當成筐，什么權都想往里放，“甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚�！崩蠲髡J為，這反映了“有權必有責、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。
郭本純、鞠建林等人認為，權力清單是簡(jiǎn)政放權、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招，目前省級層面推行權力清單擁有機構、人員、專(zhuān)家隊伍等多重優(yōu)勢，權力清單落實(shí)的“最先一公里”問(wèn)題不大，關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實(shí)質(zhì)量，如何建立科學(xué)的市縣權力清單和責任清單制定辦法，明確“有進(jìn)有出”的權力動(dòng)態(tài)調整辦法，將是市縣權力清單制度的最大考驗。
