據中國政府網(wǎng)消息，李克強總理20日在國家工商總局考察，著(zhù)重了解商事制度改革最難啃的“硬骨頭”是哪塊。負責人直言，是將工商、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證三號”合并為“一證一號”�？偫黼S后對相關(guān)部門(mén)提出硬要求：“三證合一、單一號碼”改革年內務(wù)必實(shí)現。
　　從實(shí)踐中看，對于“三證合一”，相關(guān)部門(mén)所反饋的實(shí)施難點(diǎn)相對集中，即現有公共服務(wù)組織管理平臺和工商審批流程難以滿(mǎn)足“數據互換、檔案共享、結果互認”的“三證合一”預期效果。目前部分地區僅僅能提供一站式工商登記服務(wù)，很多新公司拿到新證書(shū)后依舊面臨與其他社會(huì )部門(mén)規范要求不銜接，得不到證書(shū)法定效力認可的尷尬；跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也受限于各地工商行政改革進(jìn)度快慢不一帶來(lái)的效力認可問(wèn)題。行政放權后出現公共服務(wù)青黃不接，已是影響諸多改革措施推行的難點(diǎn)。
　　以“簡(jiǎn)政放權”為原則導向的新一輪行政改革，下一步應當是設立激發(fā)市場(chǎng)活力的政策實(shí)施規范和效果評估機制。簡(jiǎn)政放權是階段性的改革方向，權力放開(kāi)后的行政流程規范才是維持市場(chǎng)活力的常態(tài)工具。
　　對于“三證合一”改革來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門(mén)“自我革命”的決心應當高度肯定。但是，態(tài)度和決心終歸無(wú)法代替公共部門(mén)“簡(jiǎn)政放權”過(guò)程中的管理策略和執行流程的優(yōu)化。通過(guò)政府流程再造，圍繞經(jīng)濟新常態(tài)展開(kāi)的行政體制改革正在逐步從新政頒布的大刀闊斧階段進(jìn)入到精耕細作的新階段。
　　簡(jiǎn)政放權并非意味著(zhù)政府要管的事越少越好，而是要更加精準到位。相比較改革前的公司注冊所耗時(shí)間，改革后的新公司注冊時(shí)間平均縮短50%以上，過(guò)去要辦幾個(gè)月的事情現在幾天就能辦完。在輝煌數據的背后，我們也要認清一個(gè)事實(shí)，新公司的注冊數量和效率是市場(chǎng)活力的一方面，有效的市場(chǎng)活力更應該來(lái)自讓企業(yè)能夠持續享受公共服務(wù)且身處充分自由競爭空間，不會(huì )受到來(lái)自市場(chǎng)競爭和法律約束以外的行政權力干預的壓力。
　　怎么才能通過(guò)行政流程再造來(lái)實(shí)現“簡(jiǎn)政放權激發(fā)市場(chǎng)活力”的傳導效應呢？
　　首先，再造過(guò)程的實(shí)施策略要側重梳理核心業(yè)務(wù)流程。就像當年信息化對企業(yè)管理的沖擊挑戰一樣，“互聯(lián)網(wǎng)＋”所帶來(lái)的信息智能互聯(lián)互通平臺也將是公共服務(wù)流程再造的新趨勢。所以，在“簡(jiǎn)政放權”中，核心業(yè)務(wù)流程再造是共享信息平臺的搭建。不僅是政府內部信息共享，還要與相關(guān)社會(huì )部門(mén)建立充分的政務(wù)公開(kāi)層面的信息共享。
　　二是要采取“小步慢跑”加整體推進(jìn)的實(shí)施策略。政府流程再造項目規模大，周期長(cháng)。相對于企業(yè)再造，政府流程再造對成功率的要求更高。
　　三是構建立體的績(jì)效評估體系，保持公共部門(mén)之間的良性競爭，用外部監督克服“簡(jiǎn)政放權”后容易滋生的“懶政”心態(tài)。社會(huì )公眾參與的考評制度，不斷督促被考評單位關(guān)注細節。在多元化的考評主體監督之下，公共部門(mén)只有努力實(shí)現管理運行的規范性和有效性才能獲得公眾信任和部門(mén)人員晉升。
　　總之，“三證合一”所追求的激發(fā)市場(chǎng)活力的目標最終要依靠“政府流程再造”來(lái)實(shí)現，流程再造與組織重構是這個(gè)時(shí)代行政改革的本質(zhì)，既涉及政府內部組織、運作程序的調整，還涉及政府治理的觀(guān)念、結構、方式和方法的變革，更涉及外部關(guān)系的調整。沒(méi)有流程再造作為技術(shù)工具，“簡(jiǎn)政放權”的夢(mèng)想很難照進(jìn)現實(shí)。