中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所24日發(fā)布《中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.15》，呼吁推進(jìn)戶(hù)籍制度改革：一方面，吸納農民工使其成為城市戶(hù)籍人口；另一方面，為那些尚不具備條件成為市民的農民工提供與城鎮居民同等的基本公共服務(wù)；同時(shí)，實(shí)現社會(huì )保障體系對城鄉居民的全面覆蓋。
　　報告表示，中國的“人口紅利”從2010年開(kāi)始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無(wú)法從根本上改變這一趨勢。中國政府應該盡早從依賴(lài)“人口紅利”轉向挖掘“制度紅利”，通過(guò)改革清除那些阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙，從而提高生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)效率。這將是保障中國經(jīng)濟可持續發(fā)展的唯一路徑。
　　通過(guò)對比各種改革產(chǎn)生的增長(cháng)效應，人口所提出了改革的優(yōu)先領(lǐng)域和具體方式。首先，通過(guò)戶(hù)籍制度改革推進(jìn)農民工市民化。報告認為，這項改革可以從增加城市勞動(dòng)力供給和流動(dòng)性、加速農業(yè)現代化生產(chǎn)等途徑提高潛在增長(cháng)率。此外，這項改革還可以緩解工資快速上漲的壓力，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級贏(yíng)得時(shí)間。因此，在這項改革道路上，政府需要遵循三條并行的路徑：吸納農民工使其成為城市戶(hù)籍人口，為那些尚不具備條件成為市民的農民工提供與城鎮居民同等的基本公共服務(wù)，實(shí)現社會(huì )保障體系對城鄉居民的全面覆蓋。報告預期，戶(hù)籍制度改革可以成為收獲改革紅利的典型領(lǐng)域。
　　其次，完善市場(chǎng)配置資源的體制和機制，創(chuàng )造平等進(jìn)入和退出的競爭環(huán)境。報告認為，通過(guò)混合所有制改革，允許非公有經(jīng)濟進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)行業(yè)競爭并打破國有企業(yè)壟斷可以提高行業(yè)的生產(chǎn)效率。再次，政府和企業(yè)需要為員工提供專(zhuān)項培訓。根據模擬結果，如果每個(gè)員工每工作10年都能獲得1年的培訓和再深造機會(huì )，那么中國的潛在增長(cháng)率將提高0.3到0.4個(gè)百分點(diǎn)。最后，建議政府盡快從現有的“單獨二孩”政策過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策。
　　報告表示，當面對“一攬子”改革項目時(shí)，可以將“增長(cháng)效應”作為基本原則，選擇和確定改革的順序和具體措施。例如，逐漸推進(jìn)“農民工市民化”的改革，改革金融體系并深化國有企業(yè)改革，實(shí)現資源的配置效率，通過(guò)培訓增加人力資本，逐漸從“單獨二孩”過(guò)渡到“全面放開(kāi)二孩”政策。