既有建筑的節能改造是我國推進(jìn)節能減排的重要內容和舉措。記者調研發(fā)現，當前既有建筑的節能改造北方已成規模、南方仍是“零敲碎打”“穿外套”，呈現地區發(fā)展不平衡的態(tài)勢，普遍存在資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統等問(wèn)題。
負重前行：既是重點(diǎn) 又是難點(diǎn)
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013－2017年中國智能建筑行業(yè)市場(chǎng)前景與投資戰略規劃分析報告》中的數據顯示，我國目前既有建筑面積超過(guò)500億平方米，90％以上是高耗能建筑，城鎮節能建筑占既有建筑面積的比例僅為23.1％。
貴州省建筑科學(xué)研究院總工程師陳宗強說(shuō)，如果達到同樣的室內舒適度，中國單位建筑面積能耗是同等氣候條件發(fā)達國家的2至3倍。無(wú)論是資源、環(huán)境的現實(shí)壓力，還是群眾對居住環(huán)境舒適度的迫切要求，既有建筑的節能改造勢在必行。
既有建筑節能改造是針對建筑中的圍護結構、空調、采暖、通風(fēng)、照明、供配電以及熱水供應等能耗系統進(jìn)行的節能綜合改造。針對南北方不同氣候特點(diǎn)及用能形式，國家分別出臺了北方采暖地區和夏熱冬冷地區、夏熱冬暖區既有居住建筑節能改造的實(shí)施意見(jiàn)、技術(shù)導則和資金獎補辦法。
按照規劃，“十二五”期間，完成北方采暖地區既有居住建筑供熱計量和節能改造4億平方米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區既有居住建筑節能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節能改造6000萬(wàn)平方米。
各省市也相繼制定了既有建筑節能改造的行動(dòng)方案和“十二五”期間的改造任務(wù)。貴州省明確“十二五”期間，以國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節能改造和運行管理為重點(diǎn)。安徽省也將門(mén)窗改造作為“十二五”期間既有建筑節能改造的重點(diǎn)。
記者在貴州、安徽、河北、吉林等地采訪(fǎng)了解到，由于既有建筑存在產(chǎn)權形式多樣、結構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，既有建筑節能改造成為節能工作難點(diǎn)。
地區失衡：北方成規模南方“穿外套”
記者調研發(fā)現，目前各地也相繼出臺了既有建筑節能改造的配套政策，但整體推進(jìn)仍然緩慢，且呈現地區發(fā)展不平衡的態(tài)勢。河北、吉林等北方采暖地區的既改已成規模，基本能完成“十二五”既定目標；貴州、安徽等夏熱冬冷地區既改基本上還停留在試點(diǎn)階段，零敲碎打，不成規模，部分地區的改造仍然停留在“文件”階段。
住建部統計數據顯示，截至2014年10月底，北方采暖地區在“十二五”期間累計完成既有居住建筑供熱計量及節能改造面積7.5億平方米，全面超額完成國務(wù)院明確的4億平方米改造任務(wù)。2014年下達改造任務(wù)計劃1.75億平方米，已完成99％。
記者在貴州、安徽、深圳等地采訪(fǎng)了解到，目前的既有建筑節能改造主要還是停留在少數大型公共建筑改造的試點(diǎn)階段，而且不少地方主要是采用在外墻加保溫隔膜和涂層這樣簡(jiǎn)單的“穿外套”方式。
貴州省六盤(pán)水市新型墻體材料革新和建筑節能中心主任臧朝利認為，造成“北強南弱”局面的主要原因是不同氣候特點(diǎn)導致的居民對節能改造的不同層次需求。在北方寒冷地區，供熱系統是居民日常采暖的迫切需要；在南方，既有建筑節能改造主要是通過(guò)圍護結構的改造以提高隔熱保溫性能，降低居民空調使用帶來(lái)的電耗。
“在有條件的夏熱冬冷地區，‘夏天開(kāi)空調、冬天用電暖爐’很普遍，雖然多用電費，但使用簡(jiǎn)單效果也好”，臧朝利說(shuō)：“沒(méi)有需求就沒(méi)有動(dòng)力，即便政府有足夠的補貼，很多人也不愿意因為‘可有可無(wú)’的改造耗費精力，影響正常生活�！�
深圳建筑科學(xué)研究院國家一級注冊建筑師余涵認為，相比北方采暖區，南方的既有居住建筑節能有太強的外部性�！凹扔芯幼〗ㄖ脑鞄�(lái)的經(jīng)濟性和居住舒適性其本身難以量化，且回報周期長(cháng)，極大降低了居民對節能改造的認同感和積極性�！�
多重困境：誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)來(lái)改、怎么改
記者調研發(fā)現，國家大力支持的既有建筑節能改造目前在改造資金、主體和技術(shù)方面仍然存在困境，“誰(shuí)出錢(qián)，誰(shuí)來(lái)改，怎么改”的問(wèn)題亟待解決。
一是產(chǎn)權分散、效益不“明”致資金籌措難�！段餀喾ā芬幎�，既有建筑物的業(yè)主享有該建筑物的改造權利，并且由業(yè)主負責籌集改造資金。而按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)改造”的原則，居民和政府應承擔既改任務(wù)并籌集改造資金。
目前既有建筑節能改造的成本是每平方米200元左右。北方采暖區的節能改造基本上都有�。ㄖ陛犑校┘壟涮踪Y金，部分地區縣級也有配套，加上中央的財政補貼基本上能滿(mǎn)足改造所需。吉林省各級財政按建筑面積每平方米150元的標準予以補貼，內蒙古基本上按110元補貼，輔以“早改者多獎”的政策。
記者采訪(fǎng)中了解到，目前南方安排既有建筑節能改造專(zhuān)項配套資金的省份并不多，大多仍是依靠國家層面出臺的獎勵辦法，這就需要居民自主籌措相當比例的改造資金。
“商住房的產(chǎn)權比較分散，屬于所有業(yè)主，對房屋公共部分的改造需要經(jīng)過(guò)2/3業(yè)主的同意，就目前的情況看，邁過(guò)2/3這道‘門(mén)檻’難度不小�！辟F州省建筑材料科學(xué)研究設計院院長(cháng)萬(wàn)軍說(shuō)，部分節能意識較強的居民可能會(huì )主動(dòng)更換節能門(mén)窗，但對于墻體這些公共部分就無(wú)能為力了。
二是部門(mén)權責不清，“領(lǐng)頭人”不明確。專(zhuān)家認為，目前既有建筑節能改造缺乏一個(gè)高效的運行機制，行政體系責權不明，劃分不清，溝通不暢，行政效率較低。
節能改造涉及業(yè)主、企業(yè)、政府三個(gè)方面，僅政府部門(mén)就包括建設、規劃、環(huán)保、財政、市政等多個(gè)部門(mén)。貴州、安徽等地為了節約利用資源，采取將節能改造與老城區改造、危房改造等項目結合起來(lái)做。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前各地住建部門(mén)基本上都設有類(lèi)似“墻改辦”“節能與科技”的相關(guān)處室對建筑節能改造進(jìn)行管理。但因為人力缺乏、“級別”不夠，難以很好發(fā)揮統籌管理的作用。
“從前期的建筑能耗測量到項目招投標、到具體施工，再到后期的運行維護都需要人管理，移動(dòng)外墻面上的一根電話(huà)線(xiàn)可能就需要跟幾個(gè)部門(mén)打招呼，協(xié)調起來(lái)很難�！蔽鞑磕匙〗ú块T(mén)工作人員說(shuō)。
三是綜合改造率低，亟待系統化。根據住建部辦公廳2012年1月印發(fā)的《既有建筑節能改造指南》，既有建筑節能改造的主要內容有：外墻、屋面、外門(mén)窗等維護結構的保溫改造；采暖系統分戶(hù)供熱計量及分室溫度調控的改造；熱源（鍋爐房或熱力站）和供熱管網(wǎng)的節能改造；涉及建筑物修繕、功能改善和采用可再生能源的綜合節能改造等四項。
記者調研發(fā)現，無(wú)論北方和南方，已完成的既改項目仍然存在改造“碎片化”，綜合改造率低。北方采暖區主要著(zhù)力于室內供熱系統計量及溫度調控改造，南方夏熱冬冷的改造大部分仍然停留在簡(jiǎn)單的“穿外套”階段。
河北省住建廳科技處處長(cháng)程才實(shí)告訴記者，河北省2012年和2013年完成綜合改造的項目只占當年改造總面積的22％左右�！坝捎诰C合改造比例低，既改完成后未能同步實(shí)現熱計量收費，影響了節能改造效果，有的甚至造成計量設備閑置和損壞�！�
安徽省墻辦主任楊全城認為，單純的“穿外套”也有很大的局限性：一是風(fēng)險大，涂層易燃，且容易脫離；二是形成的外保溫只能達到大約20年的有效期，之后效果會(huì )下降。
(本稿件由記者潘德鑫、馮雷、陸文軍、杜宇、王昆、馬姝瑞、孟含琪采寫(xiě))
