針對目前既有建筑節能改造中存在的資金籌措困難、改造主體不明確、改造方式不系統等問(wèn)題，專(zhuān)家認為河北、深圳等地在創(chuàng )新籌融資模式、著(zhù)力公建先行和統籌管理等方面的探索值得借鑒。
多渠道籌集資金 眾人拾柴火焰高
針對既有建筑節能改造融資難的問(wèn)題，專(zhuān)家建議應該創(chuàng )新融資模式，政府、社會(huì )、居民多渠道融資，河北省在既改資金籌措方面采取的“三家抬”的方式值得借鑒。
河北省在改造資金籌措方面，大多采取“國家獎一點(diǎn)、縣財政補一點(diǎn)、居民自籌一點(diǎn)”的辦法，設立既有建筑節能改造資金專(zhuān)用賬戶(hù)，改造工程竣工驗收合格后，經(jīng)過(guò)財政評審、審計決算撥付工程款。
河北灤南縣在開(kāi)展既有居住建筑節能改造中，科學(xué)制定改造資金出資形式，做到了“政府出大頭、群眾出小頭”。該縣建筑面積10萬(wàn)平方米的安平小區節能改造，平均成本為240元／平方米，改造資金來(lái)源為中央獎勵（23％）、財政補貼（55％）、用戶(hù)自籌（22％）“三家抬”。
河北省住建廳科技處處長(cháng)程才實(shí)認為，國家已經(jīng)制定了明確獎勵政策，地方政府和居民都是既改受益人，理應承擔相應既改費用。經(jīng)濟狀況好的地方政府應該“出大頭”，甚至可以像寬城縣不讓老百姓出任何費用，改造資金全部由縣財政負責。
貴州省建材研究設計院院長(cháng)萬(wàn)軍認為，南方地區應著(zhù)手設立既有建筑改造專(zhuān)項資金，同時(shí)想辦法激活長(cháng)期閑置的“房屋維修基金”，拓展其使用方向。
按照規定，專(zhuān)項維修資金用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿(mǎn)后的維修和更新、改造�！肮貌课缓驮O施設備的檢測鑒定費用也可按照專(zhuān)項維修資金的思路交存和使用，或者直接從專(zhuān)項維修資金中提取”萬(wàn)軍說(shuō)。
還有專(zhuān)家建議，對于住宅專(zhuān)有部位，可以由銀行或社會(huì )團體擁有的基金提供低息或免息貸款，幫助有暫時(shí)經(jīng)濟困難的業(yè)主及時(shí)改造自己的房屋。
“能耗大戶(hù)”產(chǎn)權單一 可集中力量“先行先試”
專(zhuān)家認為，政府辦公樓、學(xué)校、酒店、廠(chǎng)房等大型公共建筑是既有建筑中的“能耗大戶(hù)”，因其產(chǎn)權主體單一，操作起來(lái)相對簡(jiǎn)單，可考慮集中力量“先行先試”。
深圳建筑科學(xué)研究院國家一級注冊建筑師余涵認為，在既有居住建筑節能改造推進(jìn)難的情況下，可嘗試集中力量“公建先行”�！按笮凸步ㄖ揪褪悄芎拇髴�(hù)，但產(chǎn)權單一，相對于既有居住建筑，改造意義大且操作起來(lái)相對簡(jiǎn)單�！�
深圳龍崗區的格坑5＃廠(chǎng)房及2＃宿舍均為尚未完工建筑，因建筑設計不合理導致內部自然采光嚴重不足、內部通風(fēng)不理想等問(wèn)題，屬于典型的“能耗大戶(hù)”。當地先后對兩棟建筑進(jìn)行節能改造。改造后兩棟建筑每年可節約用電共94萬(wàn)度，減少排放污廢水共約4500噸，每年可減少向大氣排放CO2共約927.6噸、SO2共約7.7噸、NOx共約6.5噸、煙塵共約3.1噸。
位于深圳市南山區蛇口太子路的原“三洋廠(chǎng)房片區”，是深圳最早的廠(chǎng)房之一。招商局集團在不改變原有建筑結構體系的情況下，對建筑內部進(jìn)行功能改造。改造后整個(gè)大樓可節能65％，每年可以節約用水1萬(wàn)立方米，節電240萬(wàn)千瓦時(shí)，節省標煤1000噸，減排二氧化碳約2000噸。
余涵認為，老舊的工業(yè)建筑已不能很好地適應新的城市功能的使用要求，假如完全拆除，既不利于完善城市形象、延續城市文脈，同時(shí)拆除本身也并不低碳。通過(guò)節能手段改造工業(yè)建筑，可使建筑煥發(fā)新的活力，保留工業(yè)時(shí)代的城市工業(yè)遺跡。
“全民參與””全生命周期” 管理確保改造質(zhì)量
一是既有建筑節能改造應以人為本，提高居民參與度。河北省住建廳科技處處長(cháng)程才實(shí)認為，既有居住建筑節能改造事關(guān)群眾切身利益，必須做好廣大人民群眾的思想工作，重視節能改造給群眾日常生活帶來(lái)的影響，提高居民參與度。
河北寬城縣針對多數業(yè)主對節能改造積極性不高的情況，通過(guò)在電視臺發(fā)布改造《通告》，在各改造樓房出入口張貼改造《通告》等形式宣貫改造內容，深入住戶(hù)做耐心細致的思想工作。
此外，寬城縣還要求每棟改造工程均選出業(yè)主代表，業(yè)主代表對工程實(shí)行全程監督，對不滿(mǎn)意的部位提出整改意見(jiàn)，工程完工業(yè)主代表簽字認可方能進(jìn)行竣工驗收。
二是完善制度，落實(shí)“領(lǐng)頭人”責任。深圳建筑科學(xué)研究院院長(cháng)葉青等專(zhuān)家建議，逐步改變現有多個(gè)部門(mén)管理既改工作的格局，規定或專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)部門(mén)管理既有建筑的“全生命周期”有利于整合多方資源。但要在法律法規方面予以更多的約束，防止權力過(guò)分集中。
同時(shí)，完善既改管理的法律法規，重點(diǎn)關(guān)注改造過(guò)程中的各項管理活動(dòng)，對影響這些管理活動(dòng)的規劃、勘察設計和施工活動(dòng)的監管也應有所體現，將法律法規的調整范圍從房屋建筑物所處的某一階段拓展到其全生命周期，并避免簡(jiǎn)單加合。
已基本完成具有改造價(jià)值的老舊住宅節能改造的河北省灤南縣，在改造過(guò)程中通過(guò)建立權威的領(lǐng)導機構和高效的工作機制，成立由縣長(cháng)為組長(cháng)、分管副縣長(cháng)為副組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)負責人為成員的工作領(lǐng)導小組。制定出臺了《灤南縣既有居住建筑節能改造工作實(shí)施方案》細化工作目標并抓好落實(shí)。
三是“全生命周期”管理，以質(zhì)取勝。節能改造工程質(zhì)量的好壞，直接影響老百姓能否切實(shí)享受到改造成果。河北省寬城縣在既有建筑節能改造過(guò)程中，通過(guò)強化招投標、監理、材料、驗收等環(huán)節的管理，強力確保工程質(zhì)量，改造效果明顯。
程才實(shí)說(shuō)，寬城縣建筑節能改造項目以小區為主分三個(gè)標段進(jìn)行招標，要求房屋建筑施工總承包三級以上隊伍參加投標；縣質(zhì)監站全程監督，對所有原材料實(shí)行送檢抽樣制度，杜絕不合格材料的使用，業(yè)主代表參與工程驗收。
(本稿件由記者潘德鑫、馮雷、陸文軍、杜宇、王昆、馬姝瑞、孟含琪采寫(xiě))
