利用高額利息攬儲、開(kāi)展虛假宣傳乃至雇傭在地方有威望的代辦員……《經(jīng)濟參考報》記者在河北省清苑、高碑店、曲陽(yáng)等地采訪(fǎng)了解到，本是幫農民增收致富的專(zhuān)業(yè)合作社變身山寨銀行，騙取農民的辛苦錢(qián)。去年以來(lái)，部分農民專(zhuān)業(yè)合作社背離宗旨、高息攬儲、變相吸收公眾存款的現象日益突出，合作社負責人因資金鏈斷裂“跑路”，不少農民的積蓄被騙取以后，難以開(kāi)展正常的農事活動(dòng)。有農民在半輩子的養老錢(qián)被騙后感嘆：“這日子真不知道該怎么過(guò)？”
專(zhuān)業(yè)合作社變身山寨銀行 農民養老錢(qián)被騙
河北曲陽(yáng)縣曉林鄉南莊村村民楊勝民表示，“我被騙了6萬(wàn)塊錢(qián)，這都是辛辛苦苦攢了半輩子的養老錢(qián)。馬上就要開(kāi)始種春玉米，化肥、農藥等需要提前一個(gè)月購買(mǎi)，但現在手里沒(méi)錢(qián)了，這日子真不知道該怎么過(guò)？”
農民專(zhuān)業(yè)合作社作為國家大力扶持的新型農村經(jīng)濟體，近年來(lái)在我國農村蓬勃發(fā)展。國家工商總局統計數據顯示，截至2014年11月底，全國取得工商注冊登記的農民專(zhuān)業(yè)合作社數量有126.7萬(wàn)戶(hù)，出資總額2.67萬(wàn)億元。但因疏于有效監管，不少農民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中走樣，變相非法吸收公眾存款的現象不斷增多，不少農民損失慘重。
河北省清苑縣郎莊村是我國典型的傳統農村，村民以種糧和種植大棚蔬菜為生。郝五洲作為清苑縣富興果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在郎莊村的代辦員，在不到4年的時(shí)間里，與合作社一起騙取了本村207戶(hù)農民大約900多萬(wàn)元的存款。
郎莊村村民申志良表示，他靠種植蔬菜掙的18萬(wàn)元全被富興果蔬專(zhuān)業(yè)合作社騙取，村里最多的一戶(hù)被騙了將近70萬(wàn)元，甚至有農民因血汗錢(qián)被騙走極端�！按迕裆杲鹆岜或_了5萬(wàn)多元，實(shí)在想不開(kāi)，在除夕夜走上絕路�！�
高碑店市東盛辦事處龍堂村也遇到農民專(zhuān)業(yè)合作社非法集資的情況。河北邯鄲成安縣的李更新通過(guò)成立李更新黑花生農民專(zhuān)業(yè)合作社，用1年的時(shí)間就騙取了周邊8個(gè)鄉鎮122戶(hù)人家494萬(wàn)元的存款。
“我們村離縣城比較近，我們把地賣(mài)了，賣(mài)地的錢(qián)一部分翻新了房子，另一部分都存進(jìn)了李更新的合作社。我自己總共被騙了8萬(wàn)元，現在連孩子結婚娶媳婦的錢(qián)都沒(méi)了�！饼執么宕迕駰罱鹌秸f(shuō)，目前，合作社負責人李更新已下落不明。
今年2月份，曲陽(yáng)縣東旭合作社杜家莊分社信貸員董京周卷跑了曉林、東旺等8個(gè)鄉鎮1000多戶(hù)農民的積蓄，大約2500萬(wàn)元。據曲陽(yáng)縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示，東旭合作社并沒(méi)有在曲陽(yáng)注冊，其法人是來(lái)自河北省邯鄲的吳青松，而這種沒(méi)有注冊的地下合作社在民間并不少，其危害更大。
非法吸儲手段花樣百出 “高息分紅”成吸儲“殺手锏”
記者從河北省檢察院了解到，2014年，河北省檢察機關(guān)查處涉嫌非法吸收公眾存款案件400件、批準逮捕781人，分別為上年的6.5倍和8倍，其中農民專(zhuān)業(yè)合作社是非法吸收公眾存款的重災區。
記者梳理發(fā)現，涉嫌非法吸收公眾存款的農民專(zhuān)業(yè)合作社通常以高額利息攬儲、開(kāi)展虛假宣傳、雇傭有威望代辦員等手段吸收農民的存款，其中被騙的絕大多數是行動(dòng)不便、鑒別能力差的老人。
——高額利息攬儲�！案呦⒎旨t”是農民專(zhuān)業(yè)合作社吸收農民存款的“殺手锏”。以曲陽(yáng)縣東旭合作社2014年1月的一張固定股金單為例，年利率為9％，儲戶(hù)存入一萬(wàn)元一年利息900元，而同期銀行存款的利息在330元左右，東旭的利潤將近同期銀行利息的3倍。除了利息較高外，合作社成員購買(mǎi)種子、農藥、化肥都比市場(chǎng)價(jià)便宜，另外入股時(shí)合作社也贈予洗衣粉、食用油等小恩小惠。
高碑店市和曲陽(yáng)縣公安機關(guān)分析，這些涉嫌非法集資的農民專(zhuān)業(yè)合作社為誘使農民受騙，他們通常在集資初期，按時(shí)足額兌現承諾本息，讓村民相信其是正規合法的。在集資達到一定規模后，便秘密轉移資金或攜款潛逃。
——開(kāi)展虛假宣傳。有的農民專(zhuān)業(yè)合作社在宣傳時(shí)通常打著(zhù)響應國家產(chǎn)業(yè)政策號召的旗號，行違法集資犯罪之實(shí)。
比如，清苑縣富興果蔬專(zhuān)業(yè)合作社在給老百姓結息時(shí)，雖然承諾1萬(wàn)元年利率為4.08％，但實(shí)際按4.68％結算，并聲稱(chēng)多出來(lái)的60元是國家給予的農業(yè)補貼。
曲陽(yáng)縣東旭合作社在宣傳時(shí)稱(chēng)自己有養殖基地，但是曲陽(yáng)縣公安局經(jīng)偵大隊負責人表示，“東旭合作社在曲陽(yáng)租了20畝地，把附近養羊的養殖戶(hù)組織到一塊，每個(gè)月養殖戶(hù)交管理費400元，就稱(chēng)這是自己的養殖場(chǎng)，還領(lǐng)著(zhù)外地的養殖戶(hù)來(lái)考察，其實(shí)這根本不是東旭合作社的，這是合作社進(jìn)行宣傳的幌子�！�
——雇傭在地方有威望的代辦員。記者調查發(fā)現，農民專(zhuān)業(yè)合作社吸收農民存款所雇傭的代辦員通常是一些在當地金融機構做過(guò)代理業(yè)務(wù)或者在當地有威望的人士。
清苑縣郎莊村村民張田福告訴記者，“代辦員郝五洲在村里幫人存款38年，有一定威信，老百姓都比較相信他，去他那存款方便，省的往縣城跑。郝五洲經(jīng)常領(lǐng)著(zhù)村民到信用社把存款取出來(lái)，然后存到富興合作社的賬戶(hù)上�！�
這些代辦員之所以愿意為農民專(zhuān)業(yè)合作社吸收存款，就在于合作社所給的高額提成。據高碑店市梁家營(yíng)鄉方莊村的代辦員朱德花表示，代辦員為農民專(zhuān)業(yè)合作社拉存款，每萬(wàn)元可以獲得300元的提成，收益高于信用社。
行業(yè)準入門(mén)檻過(guò)低 應明確監管職責
記者了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社準入門(mén)檻低，存在監管漏洞。根據《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，只需有五名以上符合規定的成員，向工商行政管理部門(mén)提交申請即可。
“農民專(zhuān)業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執照由工商部門(mén)頒發(fā)，但法律并沒(méi)有指明工商部門(mén)的監管職能，絕大多數農民專(zhuān)業(yè)合作社并不需要接受年檢與審查�！睋�(yáng)縣政府有關(guān)負責人介紹，農業(yè)部門(mén)雖然是農民專(zhuān)業(yè)合作社的行業(yè)主管部門(mén)，但僅限于指導農民專(zhuān)業(yè)合作社與農業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)。同時(shí)，農民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有金融部門(mén)授予的金融牌照，其金融活動(dòng)處于金融部門(mén)的監管之外。
隨著(zhù)農民專(zhuān)業(yè)合作社的持續壯大，發(fā)展形勢不斷地變化，一些新的問(wèn)題也日益顯現。合作社注冊發(fā)展、規范建設、日常監管等方面，在法律法規領(lǐng)域缺乏相應的司法解釋和規范流程。
河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)聶永生表示，部分合作社涉及資金互助，但是在資金互助方面，沒(méi)有詳細的法律規章進(jìn)行規范，日常監管主體和出現問(wèn)題后的執法主體都未詳細明確，造成相關(guān)部門(mén)無(wú)力監管和相互推諉的現象。
專(zhuān)家認為，涉嫌非法吸收公眾存款的農民專(zhuān)業(yè)合作社不僅擾亂了農村的金融市場(chǎng)，而且影響農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。政府應加強監管，盡快出臺相關(guān)法規，明確具體的監管部門(mén)和監管職責。
一是強化監管，構建農民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作風(fēng)險防范體系。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英表示，“國家應盡快出臺相關(guān)政策法規，明確農民專(zhuān)業(yè)合作社的登記機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、業(yè)務(wù)監管部門(mén)及其監管職責，地方政府也要統一協(xié)調，農業(yè)、銀監、工商等有關(guān)職能部門(mén)要分工協(xié)作�！�
二是提高農民專(zhuān)業(yè)合作社的違法成本，依法追究違規經(jīng)營(yíng)者的法律責任。黨國英表示，公安機關(guān)應對空殼合作社、產(chǎn)生問(wèn)題屢教不改的違規合作社堅決查處。目前我國農業(yè)合作社全面開(kāi)花，平均每個(gè)行政村有2家，但規模比較小。我國應像國外那樣發(fā)展一批有規模的合作社，沉淀積累下來(lái)的社會(huì )成本會(huì )讓這些合作社注重社會(huì )影響，這樣一來(lái)也更利于監管。
三是加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社人才、資金、管理、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持。河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)胡志斌表示，政府應與金融機構積極協(xié)調，建立合作社信用評級系統，對農戶(hù)信用貸款給予一定的擔保。在人才和管理方面，支持有較高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人員帶薪到合作社任職，傳授先進(jìn)理念和技術(shù)，提升合作社管理能力。同時(shí)，以多種靈活方式選拔有前途的人員進(jìn)行培訓。
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管好合作社須完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制 |
| 記者 王昆
高博/石家莊報道 |
近年來(lái)，河北省農民專(zhuān)業(yè)合作社如雨后春筍般成立起來(lái)，為調整河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和轉變農業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式起到促進(jìn)作用。但是，農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展目標不明確、觀(guān)念陳舊、資金和人才嚴重短缺、合作社成員綜合素質(zhì)偏低、管理經(jīng)驗不足、競爭能力較差等問(wèn)題正在制約合作社的發(fā)展。
據了解，受傳統觀(guān)念影響及對市場(chǎng)經(jīng)濟的認識不足，多數農民專(zhuān)業(yè)合作社難以做大、做強。
據河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )調查，從合作社的成立背景來(lái)看，大體可分為三種類(lèi)型：第一是依托當地的傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，由專(zhuān)業(yè)大戶(hù)發(fā)起組織，周邊農民自愿參與。如元氏縣蘇陽(yáng)鄉東城角村農民世代種植紅薯，但是零散種植導致品種混亂，沒(méi)有獨立包裝和商標，形不成產(chǎn)業(yè)，更缺少深加工產(chǎn)品，在市場(chǎng)上沒(méi)有競爭力，農民的收益很低。自2009年元氏縣民興農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成立以來(lái)，實(shí)現了統一銷(xiāo)售，還引進(jìn)了加工設備進(jìn)行紅薯的初加工，并先后注冊了“城角”和“薯利”商標。
“從調查情況看，我省多數合作社屬于此種類(lèi)型�！焙颖笔∞r業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)胡志斌說(shuō)，此種合作社有產(chǎn)業(yè)基礎，但在資金和技術(shù)、管理、人才、文化等方面力量單薄，尤其是擴大再生產(chǎn)的資金嚴重短缺。他們對政策了解不深，缺乏管理經(jīng)驗，信息不夠通暢。雖初具產(chǎn)業(yè)基礎，但在創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)力和上檔次、上水平經(jīng)營(yíng)上明顯后力不足，實(shí)現農業(yè)標準化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化還有很大距離。
第二種是由有一定投資經(jīng)營(yíng)能力的農村能人或有基層經(jīng)驗的鄉村干部根據農業(yè)發(fā)展形式發(fā)起成立的。他們關(guān)心政策，觀(guān)念比較先進(jìn)，思路比較開(kāi)闊，有一定的組織能力和管理經(jīng)驗，有較廣的信息和交流渠道。但如監管不力，容易鉆政策的空子，產(chǎn)生不規范運作和投機行為�！疤兹⊙a貼”就是其投機方式之一。
第三種是部分農業(yè)企業(yè)為實(shí)現標準化的生產(chǎn)和管理，在有關(guān)政策的鼓勵下組織成立。這樣使合作社與農業(yè)企業(yè)互為依托，既可保證農業(yè)企業(yè)對于農產(chǎn)品的質(zhì)量及數量的需求，又可為合作社農戶(hù)提供共享文化、管理、銷(xiāo)售、商標等軟硬件的機會(huì )，為合作社的下游環(huán)節提供便利。
“贊皇縣匯川優(yōu)質(zhì)核桃專(zhuān)業(yè)合作社和平山縣葫蘆峪生態(tài)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社屬于這種類(lèi)型�！焙颖笔∞r業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)聶永生表示，但如監管不力，在運行中容易產(chǎn)生利益分配不均衡、假以合作社名義為自己企業(yè)謀利益、避稅費的問(wèn)題。
專(zhuān)家建議，我國應盡快提高合作社成員及全體農民的綜合素質(zhì)，加快合作社發(fā)展理念及其辦社文化的建設，開(kāi)展并加強合作社發(fā)展的研究工作。同時(shí)，完善聯(lián)動(dòng)機制，加強監管，增強規范運作意識，學(xué)習和借鑒國外、境外先進(jìn)合作社的經(jīng)驗和做法。
“提高全體社員的綜合素質(zhì)，應從合作社全體成員的知識量、知識應用能力和做事態(tài)度等方面抓起�！焙颈蠼ㄗh，政府應組織有關(guān)部門(mén)、科研院校就如何提高農民綜合素質(zhì)，充分利用合作社的組織體系，結合實(shí)際需要，選擇有代表性的自然村、社作為試點(diǎn)，創(chuàng )建短、中、長(cháng)三種期別相結合的合作社培訓機制，采用夜校、現場(chǎng)、講座、互訪(fǎng)交流等多種方式，給社員創(chuàng )造全面系統學(xué)習的機會(huì )和平臺。
同時(shí)，建立健全農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的研究機制，使研究工作走在農業(yè)合作社創(chuàng )建、發(fā)展的前端，針對合作社的性質(zhì)、特點(diǎn)和規律，用研究成果指導、支撐和引領(lǐng)農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。
聶永生認為，特別是在合作社發(fā)展規劃方面，圍繞合作社定位、規劃、發(fā)展以及后期執行，加強調查研究，進(jìn)行科學(xué)論證，把合作社發(fā)展納入鄉鎮、縣域甚至省級大農業(yè)發(fā)展規劃，培育典型、總結經(jīng)驗推廣，使每一家合作社既能引領(lǐng)社員增收致富，又能在理論實(shí)踐中推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。這是各級政府部門(mén)一項不可或缺的工作，應常抓不懈。
針對農民專(zhuān)業(yè)合作社“合而不作”的現象，河北省農業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )建議，政府應完善合作社注冊管理和業(yè)務(wù)管理部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機制，幫助合作社加強組織機構建設、完善機構功能和監督機制，增強民主辦社和規范運作意識。不僅要規范合作社的設立，加強對其監管，而且要重點(diǎn)扶持示范社，幫助其建立完善的內部管理機制，形成利益分享、風(fēng)險共擔的聯(lián)結機制。
此外，我國應開(kāi)辟和拓寬農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社參與國際交流的渠道，創(chuàng )造機會(huì )和條件，鼓勵農業(yè)合作社通過(guò)政府或民間渠道參與國際交流。
胡志斌表示，一方面，開(kāi)闊思路和眼界，學(xué)習和借鑒國外、境外合作社先進(jìn)的辦社經(jīng)驗和做法；另一方面，學(xué)習和引進(jìn)新型農業(yè)科技，充實(shí)和調整農業(yè)生產(chǎn)力量，進(jìn)而走向世界、融入世界，合作共贏(yíng)。
