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　　3月31日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國商品流通法（草案征求意見(jiàn)稿）》，圍繞在商品流通領(lǐng)域“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”的核心，主要就合理布局流通設施、維護流通安全、保障流通秩序、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及相應的監管體制和法律責任做出規定。
　　此次征求意見(jiàn)反饋截至4月30日。業(yè)內人士指出，這不僅填補了我國內貿法律的空白，也將極大助力破解流通領(lǐng)域多項頑疾，使國內統一大市場(chǎng)的建立有法可依。
　　據了解，我國于1994年出臺對外貿易法，與之相對應的內貿卻一直沒(méi)有立法。雖然反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等其他法律涉及流通環(huán)節，但仍缺乏一部貫穿流通各領(lǐng)域、以政府對流通管理為調整對象的基本法。
　　“成本高、效率低等多年未解的流通頑疾背后，既有政府管理不到位也有經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)不規范的問(wèn)題，而破解這些問(wèn)題的鑰匙是從法律上厘清流通領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的邊界�？梢哉f(shuō)，出臺一部?jì)荣Q基本法，已經(jīng)成為幾代人的共同心愿�！鄙虅�(wù)部條法司副司長(cháng)陳福利對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
　　值得關(guān)注的是，商務(wù)部此次公布的草案征求意見(jiàn)稿，以管理體制的創(chuàng )新突破彌補了國內統一大市場(chǎng)建設、零供關(guān)系交易規則等多項內貿法規領(lǐng)域的空白。
　　《經(jīng)濟參考報》記者注意到，征求意見(jiàn)稿在總則中確立的第一項原則就是自由流通原則，即政府鼓勵商品（包括合法進(jìn)口的商品）在全國范圍內自由流通，除非法律有禁止或限制性規定。此外，在“商品流通秩序”一章中又對地區封鎖禁止做出了規定，提出“地方各級人民政府負有消除地區封鎖，維護商品流通秩序的責任�！泵鞔_其“不得阻擾妨礙外地商品和進(jìn)口商品流入和流出本地市場(chǎng)或制定含有這些內容的規定”，并在“法律責任”一章中明確了“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照法定程序，根據情節輕重，給予降級或者撤職的處分�！�
　　“這就是對一直以來(lái)難以打破的地區封鎖和壟斷伸出了‘硬拳頭’�！币晃粯I(yè)內專(zhuān)家指出。
　　北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)洪濤對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一直以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要特征是更加看重和依托對外開(kāi)放，而國內市場(chǎng)容量開(kāi)發(fā)則相對有限。目前“條塊分割”問(wèn)題依然十分突出，區域貿易摩擦系數太高。而一個(gè)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，既可以使得社會(huì )流通更有效率，生產(chǎn)者和消費者雙雙受益，也可以在當前經(jīng)濟增速減緩、調結構轉方式加快步伐的背景下，激發(fā)內需潛力，使社會(huì )總產(chǎn)出更大化。在洪濤看來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)的發(fā)育而不是行政手段實(shí)現市場(chǎng)統一是應有之義。此外，還要完善一系列標準體系和法規來(lái)規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)我國統一市場(chǎng)的盡快形成。
　　“此次征求意見(jiàn)稿就是從更加寬泛的范圍上對反壟斷法做出補充，并將法律責任明晰地分到地方各級政府，為建設國內統一大市場(chǎng)提供有力的法律武器�！标惛＠�說(shuō)。
　　在零售商供應商關(guān)系方面，往往出現一方利用市場(chǎng)優(yōu)勢地位簽訂“霸王合同條款”、高額收取入場(chǎng)費等不合理費用、拖欠貨款等行為。發(fā)達國家大多都有專(zhuān)門(mén)的法律規范零供關(guān)系，而我國法律體系則存在立法空白。此次征求意見(jiàn)稿規定了零售商供應商均不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位的一般原則，同時(shí)針對零供關(guān)系中較為嚴重的亂收費問(wèn)題提出要求，明確了監管主體和法律責任。
　　此外，針對電子商務(wù)等新興流通方式的發(fā)展，征求意見(jiàn)稿明確了網(wǎng)絡(luò )零售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)零售第三方交易平臺等與實(shí)體店鋪適用同樣的規則，權利義務(wù)一致。