臺灣海峽通道建設需規避五重風(fēng)險
2015-04-01    作者:記者 林凱/福州報道    來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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  對于構建一條跨越臺灣海峽的通道,把祖國大陸和臺灣直接相連,兩岸專(zhuān)家近年來(lái)多次探討。2005年初,交通部公布的中遠期(今后20年內)國家高速公路網(wǎng)建設規劃中已包括了從北京到臺北的高速公路一線(xiàn),首度表明臺灣海峽通道建設已列入國家長(cháng)遠交通規劃。專(zhuān)家認為,盡管由于種種原因和諸多條件的制約,臺海通道工程的具體實(shí)施尚待時(shí)日,但目前有必要開(kāi)展一定的前期調研、籌劃和論證工作,重視規避政治、經(jīng)濟、自然、技術(shù)、管理等五重風(fēng)險。
  2013年,國務(wù)院批準的《國家公路網(wǎng)規劃(2013年-2030年)》在普通國道網(wǎng)的東西橫線(xiàn)中規劃了“高雄-成都”線(xiàn),在國家高速公路網(wǎng)的首都放射線(xiàn)中規劃了“北京-臺北”線(xiàn),再次為推動(dòng)臺海通道構想的落地提供了有力支持,但臺灣方面未給予正面反饋。
  同濟大學(xué)土木工程學(xué)院教授徐偉認為,兩岸在臺灣海峽通道工程上的合作既包括經(jīng)濟技術(shù)上的合作,也包括兩岸官方的認可與扶持,缺少任意一方的支持,工程都無(wú)法展開(kāi)!皟砂蛾P(guān)系的變動(dòng)將直接影響工程的存續,作為工程開(kāi)工的一個(gè)先決條件,要求雙方必然能夠確保政治風(fēng)險不會(huì )發(fā)生!
  徐偉指出,跨海工程的經(jīng)濟風(fēng)險在于建設投入和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出兩個(gè)環(huán)節中。在漫長(cháng)的工程建設過(guò)程中,匯率利率浮動(dòng)、通貨膨脹、設計變更、賠償、意外事故等均會(huì )造成成本上漲,同時(shí),由于工程資金是根據初始計劃逐步投入,工期延續得越長(cháng),各類(lèi)與工程建設本身沒(méi)有直接關(guān)系的支出會(huì )越大。
  在經(jīng)營(yíng)方面,跨海通道建成后應能夠產(chǎn)生足夠的社會(huì )和經(jīng)濟效益,作為對投資方的回報。徐偉表示,即使從現在開(kāi)始準備,完工也要在本世紀中葉。彼時(shí),隨著(zhù)海上、空中交通技術(shù)的發(fā)展,該跨海工程能否滿(mǎn)足規劃時(shí)的要求,發(fā)揮應有的作用,將是一個(gè)巨大的疑問(wèn)。
  “臺灣是西太平洋地震帶的一部分,附近地區是地震活動(dòng)最強烈的地段之一,這是不可輕視的自然風(fēng)險!迸_北市土木建筑學(xué)會(huì )理事長(cháng)余烈指出,在具體的施工技術(shù)方面,可能的風(fēng)險在于施工工藝選擇、施工過(guò)程的排水、隧道止水、高壓下襯砌設計、防水和耐久性、防災及通風(fēng)設施設計等。
  專(zhuān)家認為,由于臺灣海峽跨海工程將會(huì )由兩岸合作完成,因此確定一個(gè)合理的聯(lián)合管理模式十分重要。兩岸的體制不同,不論是確定管理團隊還是融資模式上,都存在諸多矛盾,帶來(lái)不小的管理風(fēng)險。
  臺北市結構工程工業(yè)技師公會(huì )常務(wù)理事柯鎮洋說(shuō),英法隧道在建設前進(jìn)行了充分的論證,專(zhuān)家考慮了歐洲一體化的進(jìn)程,認為英國與歐洲大陸之間的貿易貨運量會(huì )不斷增長(cháng),而英法海峽隧道建成后將滿(mǎn)足這一需求,而事實(shí)也證明了這一預見(jiàn)的準確性和前瞻性!靶藿ㄅ_海通道也需要在規劃階段對兩岸關(guān)系的發(fā)展方向上有精確的預判!
  徐偉認為,臺灣海峽跨海通道的施工技術(shù)宜“穩”不宜“新”,可采用成熟的施工技術(shù)加以改進(jìn)應用,降低工程風(fēng)險。同時(shí),做好前期勘測工作,以獲得翔實(shí)的地質(zhì)資料,對各類(lèi)可能出現的事故做好預案。
  “兩岸體制不同決定了臺海通道工程的聯(lián)合管理必然會(huì )出現很多摩擦,大陸很難同意將如此重要的海峽通道的經(jīng)營(yíng)權轉讓?zhuān)_灣方面也不愿承接如此大的資金負擔!毙靷ソㄗh,由雙方出資一部分,再向社會(huì )融資一部分,但整個(gè)項目的管理、經(jīng)營(yíng)權歸雙方所有,所得收入作為對社會(huì )融資的償還。
  交通運輸部規劃研究院高級工程師衷平還指出,臺海通道建設的提出和論證,長(cháng)期以來(lái)是以民間學(xué)者為中堅力量,以學(xué)術(shù)交流為形式,論證工作總體上仍相對封閉,信息公開(kāi)與成果共享程度低,普通民眾難以參與。
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