粵閩津自貿區掛牌進(jìn)入倒計時(shí)。廣東自貿區重點(diǎn)在于構建粵港澳金融合作新體制、粵港澳服務(wù)貿易自由化，以及通過(guò)制度創(chuàng )新、推動(dòng)粵港澳交易規則的對接。同時(shí)，廣東自貿區還將重點(diǎn)發(fā)揮跨境優(yōu)勢，有效對接國家“一帶一路”戰略，推動(dòng)廣東與21世紀海上絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區的貿易往來(lái)和投資合作，并著(zhù)力打造21世紀海上絲綢之路重要樞紐。

　　不過(guò)，由于廣東自貿區自身涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區，各片區發(fā)展程度、戰略定位及資源稟賦各有差異，如何統籌協(xié)調管理，發(fā)揮政策疊加效應，也成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。分析人士指出，強化粵港澳之間區域企業(yè)及政府間交流、放寬跨境投資準入限制、積極謀求金融領(lǐng)域創(chuàng )新突破、建立區域間聯(lián)動(dòng)機制，才能真正打好港澳牌，突出廣東自貿區特色。據深圳前海管理局方面人士透露，隨著(zhù)自貿區掛牌時(shí)點(diǎn)接近，金融企業(yè)進(jìn)駐自貿區的速度正在加速，在證券、保險等領(lǐng)域一批利好政策有望落地。

　　三地合作共贏(yíng) 園區謀求差異化發(fā)展

　　業(yè)內人士認為，廣東自貿區對接粵港澳深度合作有天然優(yōu)勢。前海管理局相關(guān)人士表示，在廣東自貿區獲批之前，前海已經(jīng)圍繞深港現代服務(wù)業(yè)合作進(jìn)行金融改革、制度創(chuàng )新方面的探索，其中跨境人民幣業(yè)務(wù)以及港資企業(yè)的入駐，加快了深港要素資源的流動(dòng)。

　　3月27日，廣東省省委召開(kāi)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《中國(廣東)自由貿易試驗區管理辦法(草案稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“廣東方案”)。從此前送審版的廣東方案來(lái)看，廣東自貿區將在CEPA框架下實(shí)施對港澳更深度開(kāi)放，重點(diǎn)在金融服務(wù)、商貿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會(huì )服務(wù)等領(lǐng)域，例如暫停、取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準入限制措施。與此同時(shí)，廣東自貿區還將依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為內地向外開(kāi)放的綜合服務(wù)平臺，加強廣東與周邊國家和地區貿易往來(lái)。

　　前海管理局投資推廣處相關(guān)負責人表示，廣東自貿區內三大園區需要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，實(shí)現區域差異化發(fā)展?！吧虾Ｗ再Q區的輻射范圍主要是日韓地區，而廣東自貿區主要強調粵港澳合作，輻射東南亞，特別是前海要成為該地區的供應鏈管理中心。和貨物貿易相比，前海的服務(wù)貿易需要承擔更多職能?！痹撠撠熑吮硎?，廣東自貿區內南沙、前海蛇口、橫琴三區各自對接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路并不相同。南沙重點(diǎn)發(fā)展航運業(yè);橫琴則依托生物醫藥、旅游等產(chǎn)業(yè);前海則主要集中發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)跨境服務(wù)，同時(shí)依托深港合作;被納入擴圍范疇的蛇口工業(yè)區側重在航運、郵輪經(jīng)濟、灣區經(jīng)濟上與前?；檠a充。

　　機構加速集聚 打造創(chuàng )新金融生態(tài)圈

　　在自貿區設立之后，金融創(chuàng )新政策上的突破將成為后續自貿區方案細則落地的核心內容。上述廣東方案也明確提出，廣東自貿區將促進(jìn)以人民幣作為自貿區與境外跨境大額貿易和投資計價(jià)、結算的主要貨幣，同時(shí)推動(dòng)與粵港澳服務(wù)貿易自由化相適應的金融創(chuàng )新，推動(dòng)自貿區與港澳投融資的匯兌便利化。

　　由于對接港澳資本市場(chǎng)，廣東自貿區在獲批之前，便獲得了國家層面多項開(kāi)放創(chuàng )新的金融政策，區內改革創(chuàng )新的突破力度較大。據中國證券報記者梳理，去年四季度，廣州南沙、深圳前海先后獲得來(lái)自國家外管局以及“一行三會(huì )”總計50項金融創(chuàng )新政策，其中包括允許南沙區域外資股權投資基金創(chuàng )新發(fā)展、臺資設立合資金融機構、金融機構在南沙提供跨境人民幣業(yè)務(wù)等多項金融創(chuàng )新。

　　另?yè)私?，目前自貿區各大片區掛牌準備工作已基本就緒。南沙區相關(guān)負責人表示，自貿區南沙片區掛牌準備工作已經(jīng)基本就緒。自貿區南沙片區相關(guān)機構設置方案、外商投資、負面清單管理等130多條制度性文件也將在掛牌當天統一發(fā)布。據接近前海的相關(guān)人士透露，前海蛇口自貿區掛牌當日也將有“一攬子”政策公布。同時(shí)，監管部門(mén)有望在今年年內為前海發(fā)放再保險、金融租賃等牌照，曾在上述金融創(chuàng )新政策中提及的“合資證券公司、合資基金公司”也有望在相關(guān)細則出臺后在前海設立。

　　受自貿區平臺及金融創(chuàng )新的雙重效應疊加，金融機構開(kāi)始加速布局“廣東自貿區”。數據顯示，截至目前，前海共注冊金融及類(lèi)金融企業(yè)超過(guò)1萬(wàn)多家。除商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、公募基金等傳統金融業(yè)態(tài)外，私募股權投資基金、公募基金子公司、融資租賃公司、互聯(lián)網(wǎng)金融機構、商業(yè)保理公司、小額貸款公司、要素交易市場(chǎng)等新型金融業(yè)態(tài)在前海競相出現。上述前海管理局相關(guān)負責人表示，當前以金融業(yè)為代表的現代服務(wù)業(yè)已經(jīng)形成集聚發(fā)展態(tài)勢，在前海的金融企業(yè)規模正在加速擴大，已注冊金融企業(yè)中超過(guò)八成由民資控股，基本形成創(chuàng )新支撐、良性循環(huán)、自我生長(cháng)的金融生態(tài)圈。

　　與此同時(shí)，不少新型金融業(yè)態(tài)也開(kāi)始出現。資料顯示，由香港永隆銀行和中國聯(lián)通聯(lián)合設立的消費金融公司去年8月底在前海獲批籌建，這也是CEPA框架下首家落戶(hù)廣東的消費金融公司。前海微眾銀行成為國內第一家民營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)銀行，并在今年1月18日試營(yíng)業(yè)。與此同時(shí)，中郵消費金融公司也已獲批在廣州南沙籌建設立。在粵澳合作方面，澳門(mén)國際銀行橫琴代表處在2014年初獲準開(kāi)業(yè)。

　　業(yè)內人士認為，廣東自貿區的金融創(chuàng )新空間正不斷放大，新型業(yè)務(wù)模式有望持續出現，企業(yè)在自貿區實(shí)現“增值”可期。據深圳某券商機構人士分析，以前海金融創(chuàng )新為例，在創(chuàng )新政策中，前海將為券商增加服務(wù)中介、資本中介、資本投資三大新完整業(yè)務(wù)鏈，包括直接股權投資、長(cháng)期股權投資、新三板、跨境等系列業(yè)務(wù)。在具體業(yè)務(wù)中，證券公司將在前海金融創(chuàng )新的層層推進(jìn)中，通過(guò)擴大業(yè)務(wù)規模、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展自身的盈利模式，使前海成為真正的利潤增長(cháng)點(diǎn)。

　　接軌國際制度 “一區多園”模式破題

　　值得注意的是，由于廣東自貿區涵蓋廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴三大片區，如何實(shí)現幾個(gè)各區的協(xié)調管理成為廣東自貿區建設面臨的重要問(wèn)題。上述廣東方案提出，廣東省將成立自貿試驗區管理機構，同時(shí)各個(gè)片區成立相應管理機構。這些片區管理機構雖為所在市政府派出機構，卻可行使省一級管理權限。上述模式也被市場(chǎng)普遍理解為“一區多園”的管理模式。

　　相關(guān)人士透露，廣東自貿區在省級部門(mén)層面設立領(lǐng)導小組，統籌指導自貿區試驗改革及發(fā)展建設等重大問(wèn)題，而前海管理局以法定機構方式存在，前海和蛇口在管理上統籌聯(lián)動(dòng)，即兩個(gè)片區板塊將形成一個(gè)共同體，實(shí)施扁平化管理，橫琴、南沙則相應成立管委會(huì )進(jìn)行區域管理。

　　為推動(dòng)貿易發(fā)展，廣東自貿區還特別明確在廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。具體而言，境外進(jìn)入廣州南沙保稅港區、深圳前海灣保稅港區、珠海橫琴新區片區的貨物將采用“先入區、后報關(guān)”模式，而在前海保稅區擴區后或考慮不設圍網(wǎng)，同時(shí)區內保稅存儲貨物不設存儲期限。據熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)人士分析，在這一模式下，貨物入區通關(guān)時(shí)間可大大縮短，利于節約企業(yè)的物流成本和通關(guān)時(shí)間。

　　與此同時(shí)，在橫琴的園區管理方面，橫琴島全島按照“一線(xiàn)放寬、二線(xiàn)管住、人貨分離、分類(lèi)管理”的原則實(shí)施分線(xiàn)管理。橫琴與澳門(mén)之間口岸設定為“一線(xiàn)管理”，對與生產(chǎn)有關(guān)的入境貨物實(shí)行備案管理并予保稅或免稅。橫琴與內地之間設定為“二線(xiàn)管理”，承擔貨物監管、征稅和檢驗檢疫等職能。與生產(chǎn)有關(guān)的內地貨物進(jìn)入橫琴視同出口，按規定實(shí)行退稅。

　　業(yè)內人士認為，為加快推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿易自由化，廣東自貿區在各項制度方面需要對接香港、澳門(mén)及國際規則經(jīng)驗，加快組建粵港澳聯(lián)合工作組，定期研究并協(xié)調解決粵港澳合作進(jìn)程中出現的問(wèn)題。中山大學(xué)教授林江建議，廣東需要抓住自貿區的機遇，進(jìn)一步降低貿易壁壘和準入門(mén)檻，使得人流、物流、資金流更加暢通，大膽引進(jìn)港澳的先進(jìn)做法，比如城市管理等，使粵港澳在制度管理上盡可能做到互聯(lián)互通。